Решение № 2А-664/2020 2А-664/2020~М-614/2020 М-614/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-664/2020

39RS0011-01-2020-000763-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2020 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Исаевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-664/2020 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с КН №, площадью 1685 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ей выдан ГПЗУ, и ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке ею выстроен индивидуальный жилой дом, площадью 54,7 кв.м, с КН №, право собственности на который зарегистрировано за истицей на основании уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию за предоставлением ей земельного участка с КН №, площадью 1685 кв.м, в аренду на срок 49 лет под существующий объект недвижимости. Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было в этом отказано. В обоснование указано, что не представлены объективные, достоверные и достаточные доказательства необходимости использования всей площади участка для эксплуатации построенного объекта. С этим ответом не согласна, считает его не законным.

В разрешении на строительство также была указана и площадь земельного участка 1685 кв.м и площадь дома 51.8 кв.м, при этом вопросов о превышении площади участка над площадью дома не возникало. Ссылаясь на положения ст.ст. 39.6, 30.20, 39.14, 39.17 ЗК РФ, полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении ей спорного земельного участка в аренду не имеется.

Просила признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН №, общей площадью 1685 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду под существующим объектом недвижимости. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с КН №, общей площадью 1685 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, в аренду под существующим объектом недвижимости на 49 лет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании и заявленные требования поддерживала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности и по ордеру ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что истица намерена использовать всю территорию земельного участка – выстроить баню, гараж. Администрация сама сформировала земельный участок такой площади и предоставила его Поповой под строительство дома, оснований для отказа в предоставлении его под обслуживание уже построенного дома не имеется.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский район» № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании заявления ФИО4, была утверждена схема расположения земельного участка, путем объединения земельных участков с КН № и №, образован земельный участок в <адрес>, площадью 1685 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, которому присвоен кадастровый номер №, что подтверждается материалами реестрового дела и выпиской из ЕГРН. (л.д. 56-64, 151-184)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский район» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО4 был заключен договор № аренды земельного участка с КН № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159-166)

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № права и обязанности арендатора земельного участка с КН № были переданы ФИО5 (л.д. 169-173)

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО5 градостроительный план земельного участка с КН №, площадью 1685 кв.м, в котором имеется ссылка на возможность строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение, утвержденными решением городского совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-23)

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 51,8 кв.м, на земельном участке с КН № (л.д. 24-26)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ г. г. земельный участок с КН №, площадью 1685 кв.м, был предоставлен ФИО5 однократно в аренду сроком на 3 года, для завершения строительства. Уточнен вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 183-184)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка с КН № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 177-182)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 изменила фамилию на Попопу, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № (л.д.75-77)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3 выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. (л.д. 69)

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 54,7 кв.м, с КН №, расположенный в границах земельного участка с КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и материалами реестрового дела. (л.д. 34-36, 66-78)

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О присвоении адреса индивидуальному жилому дому и земельному участку ФИО3 в <адрес>», индивидуальному жилому дому с КН №, расположенному на земельном участке с КН № и указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 102)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с КН №, к которому приложила документ удостоверяющий личность, выписку из ЕГРН на индивидуальный жилой дом с КН №, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., разрешение на строительство, уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ., справку о выполнении технический условий на присоединение к сетям водоснабжения и канализации, фотографии. (л.д. 81-110)

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Зеленоградский городской округ» в письме № отказала ФИО3 в предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также ссылаясь на то, что при проведении правовой экспертизы установлен факт значительного превышения площади испрашиваемого земельного участка, площади расположенного на нем жилого дома, принадлежащего заявителю. Объективные, достоверные и достаточные доказательства необходимости использования всей площади участка для эксплуатации жилого дома не представлены. (л.д. 80)

Не согласившись с данным отказом, ФИО3 обратилась с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в границах земельного участка с КН № расположен принадлежащий ФИО3 на праве собственности индивидуальный жилой дом с КН №. Из этого следует, что ФИО3 вправе приобрести земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей дом в аренду без проведения торгов.

По смыслу ч.ч.1,2 ст. 39.17, п.1 ч.2 ст. 39.15 ЗК РФ, для приобретения земельного участка без торгов, необходимо подать соответствующее заявление, к которому следует приложить документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие право на предоставление земельного участка без проведения торгов, если право собственности на здание, сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке не зарегистрировано в ЕГРН. Если такое право зарегистрировано, то данная информация подлежит получению уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия. (Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 24.06.2019) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов")

В случае, если поданное заявление не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю в течение десяти дней. (ч.3 ст. 39.17 ЗК РФ)

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что в предусмотренном ч.3 ст. 39.17 ЗК РФ порядке заявление ФИО3 не возвращалось, а было рассмотрено и по нему принято решение в соответствии с ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки либо осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Материалами дела подтверждается, что в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка администрация МО «Зеленоградский городской округ» сослалась на основание, предусмотренное п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Однако, как установлено судом, у ФИО3 имеется право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.6, ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ. Иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в ответе администрации не указано.

Доводы о том, что ФИО3 не были представлены объективные, достоверные и достаточные доказательства необходимости использования всей площади участка для эксплуатации жилого дома, суд полагает не состоятельными.

Предоставление заявителем каких-либо дополнительных документов, помимо указанных в ч. 2 ст. 39.17, п.1 ч.2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 24.06.2019) не предусмотрено. В том числе не предусмотрено и предоставление доказательств необходимости использования всей площади участка для эксплуатации жилого дома.

Судом установлено, что земельный участок с КН № площадью 1685 кв.м был сформирован администрацией МО «Зеленоградский район» в ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными в территориальной зоне Ж-1. После чего указанный земельный участок предоставлялся в неизменном виде ФИО4 и в последующем ФИО6 для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Доказательств использования земельного участка с КН № не по назначению, его не использования, административным ответчиком суду не представлено.

То обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение, утвержденными решением городского Совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ. №, с изменениями и дополнениями, предусмотрен максимальный размер земельного участка индивидуального жилого дома – не более 600 кв.м, суд полагает в данном случае не имеющим правового значения. При этом суд исходит из того, что земельный участок с КН № с момента его создания был предназначен для индивидуального жилищного строительства; территориальная зона, в которой он расположен, Правила землепользования и застройки до настоящего времени не менялись. Таким образом, администрацией изначально, более 4-х лет назад, был сформирован земельный участок по площади превышающий допустимые ПЗЗ пределы, при этом данный участок предоставлялся в аренду гражданам, в том числе административному истцу. Сведений о том, что администрацией МО «Зеленоградский городской округ», как собственником земельного участка, принято решение о его разделе, не имеется. Межевание данного земельного участка никем не оспорено.

Вместе с тем, указанными Правилами землепользования и застройки также предусмотрено, что территории, занятые объектами капитального строительства, не могут превышать 40% площади земельного участка, предоставленного под застройку. В свете данного положения, довод о значительном превышении площади испрашиваемого земельного участка, площади расположенного на нем жилого дома, суд полагает не состоятельным.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ г. № в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов является незаконным, и заявленный административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Администрация МО «Зеленоградский городской округ», отказывая ФИО3 в предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов, на наличие иных, помимо вышеизложенных, оснований для отказа не ссылалась. При этом в силу ч.5 ст.39.17 ЗК РФ решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, с целью восстановления прав административного истца, суд полагает возможным удовлетворить и требование о возложении на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» обязанности по предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с КН №, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в его предоставлении судом не установлено, административный ответчик на них не ссылается.

При этом, учитывая, что в силу п.17 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, заключается на срок до сорока девяти лет, и, принимая во внимание, что определение срока, на который подлежит заключению договор аренды относится к компетенции администрации, суд полагает, что на администрацию подлежит возложению обязанность заключить с ФИО3 данный договор на срок до 49 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН №, площадью 1685 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 в аренду на срок до сорока девяти лет земельный участок с КН №, площадью 1685 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сообщив об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО3 и в суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 07 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2020 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких