Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020(2А-5704/2019;)~М-5273/2019 2А-5704/2019 А-541/2020 М-5273/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-541/2020

Дело №а-541/2020

61RS0№-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

19 февраля 2020 года

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО5, прокуратуре <адрес> об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти,

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО5, прокуратуре <адрес> об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, в части несоблюдения требований законодательства и перенаправлении жалобы на рассмотрение прокурору <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено в течение пяти дней.

Судья:

Дело №а-541/2020

61RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Шубиной В.С.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО5, прокуратуре <адрес> об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ им в прокуратуру <адрес> было подано электронное обращение, в котором излагались факты нарушения экологического законодательства Российской Федерации, выявленные группой активистов по адресу: <адрес> «Г». в обращении систематизировались факты и была обоснована целесообразность и необходимость возмещения в судебном порядке ущерба в размере 18531400 руб. причиненного окружающей среде ЗАО «Кумженские пруды».

ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом был получен ответ из прокуратуры <адрес> о том, что земельный участок с КН 61:44:0060201:8 принадлежит ЗАО «Кумженские пруды». Министерством природных ресурсов РО и др.органами был зафиксирован факт незаконного размещения на указанном участке грунта и строительных отходов, о чем были составлены соответствующие акты и на владельца земельного участка были наложены штрафные санкции. ЗАО «Кумженские пруды» указанные акты не обжаловало, оплатила сумму штрафов, признав тем самым факт незаконного размещения строительного мусора на участке. Департаментом Росприроднадзора по ЮФУ ДД.ММ.ГГГГ было произведено административное расследование, в процессе которого установлена сумма причиненного ущерба окружающей среде в размере 18531400 руб.

Тем не менее, прокурор <адрес> бездействует и не усматривает оснований для обращения в суд с иском о возмещении ущерба окружающей среде.

Административный истец полагает, что указанными выше действиями и бездействием нарушены его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать факт нарушения Прокурором <адрес> требований п. 6 ст. 8, ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ, требований п. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»; обязать административных ответчиков принять к рассмотрению жалобу административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства; вынести частное определение в адрес прокурора <адрес> о необходимости разъяснения должностным лицам прокуратуры порядка исполнения требований.

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить в уточненной редакции, части несоблюдения требований законодательства и перенаправлении жалобы на рассмотрение прокурору <адрес>, при этом пояснил, что бездействие выразилось в не направлении ответов на обращения.

Представитель административного ответчика прокурора <адрес> ФИО5, прокуратуры <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 Кодекса РФ об АП для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов прокуратуры необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ, относятся, в том числе, органы прокуратуры

Из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» издан Приказ Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, помимо прочего, решение о направлении обращения в другие органы.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру <адрес> из прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, содержащее доводы о нарушении природоохранного законодательства, в части организации несанкционированной свалки на территории прудового хозяйства по адресу: <адрес> «г» и по иным вопросам. В своем заявление ФИО1 просил взыскать в судебном порядке с виновного лица сумму ущерба, причиненного окружающей среде, а также принять меры по прекращению дальнейшего завоза мусора и отходов на указанную в обращении территорию (л.д.10-11).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно разделу 3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее- Инструкция) обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя; обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в прокуратуру <адрес> и и.о. главы администрации <адрес>.

О направлении обращения в прокуратуру <адрес> и администрацию <адрес> заявитель уведомлен за подписью заместителя прокурора <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> из прокуратуры <адрес> поступило обращение ФИО1, содержащее доводы о несогласии с ответом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения обращений ФИО1, в том числе обращения, поступившего в прокуратуру <адрес> из прокуратуры <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ за подписью заместителя прокурора <адрес>, прокуратурой <адрес> в соответствии с п. 3.2 Инструкции, которым определено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя, ч. 3 ст. 8 Закона обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено ДД.ММ.ГГГГ прокурору района для личного рассмотрения.

О направлении обращения в адрес прокуратура <адрес> для личного рассмотрения заявитель уведомлен.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В связи с тем, что заявителем в обращение от ДД.ММ.ГГГГ фактически обжаловался ответ за подписью заместителя прокурора <адрес>, обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства направлено прокурору района для личного рассмотрения.

Несогласие административного истца с содержанием ответа прокуратуры само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц административного ответчика.

Поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судебного решения судом обоснованно не установлено, основания для возложения на компетентный орган обязанности устранить нарушения этих прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что прокуратурой <адрес> при рассмотрении обращения ФИО1 нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» не допущено.

Просьба административного истца, изложенная в административном исковом заявлении, о вынесении частного определения в адрес прокурора <адрес> не подлежит удовлетворению, предусмотренных к этому ст. 200 КАС РФ оснований не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокурору <адрес> ФИО5, прокуратуре <адрес> об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, в части несоблюдения требований законодательства и перенаправлении жалобы на рассмотрение прокурору <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: