Решение № 12-315/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-315/2019

Дело № 12-315/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой А.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Парк Дракино» - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Парк Дракино» на постановление заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору ФИО2 от 10.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Парк Дракино», юридический адрес: Московская область, г.о. Серпухов, д. Дракино, здание гостиницы «Полет», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору ФИО2 от 10.09.2019 года ООО «Парк Дракино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 21.08.2019 г. в 15 час. 00 мин. юридическим лицом нарушены установленные требования пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Дракино: здания и помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматические средства противопожарной защиты выполнены не с требованиями СП, не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц, руководитель организации не обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердачных помещений зданий, запоры на дверях эвакуационных выходов в здании гостиницы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри, не разработаны декларации пожарной безопасности в соответствии с НПА и НД в области пожарной безопасности, загромождены эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, сняты предусмотренной проектной документацией двери эвакуационных выходов из коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В соответствии с постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

ООО «Парк Дракино» обжалует постановление от 10.09.2019г., просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку из текста постановления невозможно установить на территории какого конкретного здания выявлены нарушения требований пожарной безопасности, какое отношение к данным объектам имеет ООО «Парк Дракино», является ли юридическое лицо собственником зданий либо иным лицом, несущим ответственность за пожарную безопасность на территории данных объектов. Кроме того, ходатайство об отложении рассмотрения дела должностным лицом рассмотрено не было. При назначении наказания не был учтен тот факт, что ООО «Парк Дракино» включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме, дополнив, что при составлении протокола об административном правонарушении к участию был допущен ФИО3, при этом доверенность на представление интересов юридического лица в материалах дела отсутствует. Кроме того, в материалы административного дела не представлен оригинал акта проверки юридического лица.

Свидетель Ф. в судебном заседании показал, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не была представлена доверенность, однако он обязался представить ее впоследствии, но не предоставил. Оригинал акта проверки по решению руководства не представлен суду.

Выслушав представителя ООО «Парк Дракино», свидетеля Ф., изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Парк Дракино» постановлением заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору ФИО2 от 10.09.2019, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

В соответствии со ст. 28.2 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, должностным лицом – заместителем Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору ФИО2 10.09.2019 г. дело рассмотрено при отсутствии сведений о надлежащем извещении представителя ООО «Парк Дракино», поскольку доказательства, подтверждающие надлежащее извещение привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела на момент его рассмотрения отсутствовали, с учетом того, что протокол был составлен с участием ФИО3, сведения о полномочиях которого представлять интересы юридического лица, в материалах дела отсутствуют, указанное лицо также было извещено о месте и времени рассмотрения дела, что нельзя признать надлежащим извещением привлекаемого лица в отсутствие надлежаще оформленной доверенности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела не было привлечено лицо, имеющее надлежащие полномочия представлять интересы ООО «Парк Дракино», постановление об административном правонарушении подлежит отмене, учитывая также тот факт, что в материалах административного дела отсутствует оригинал акта осмотра по факту проведенной проверки.

Так как сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КРФ об АП, не истекли, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Парк Дракино» удовлетворить частично.

Постановление <номер> по делу об административном правонарушении о признании ООО «Парк Дракино» виновным по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей, вынесенное 10 сентября 2019 года заместителем Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору ФИО2 – ОТМЕНИТЬ, дело направить на новое рассмотрении должностному лицу ГУ МЧС России по Московской области.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение десяти суток.

Судья: О.В. Дворягина