Решение № 2-161/2018 2-161/2018 (2-1907/2017;) ~ М-1906/2017 2-1907/2017 М-1906/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-161/2018

№ 2-161/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нерюнгри 13 февраля 2018 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., при секретаре Хабировой Н.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав, что он является неработающим пенсионером по старости с 2008 года. Он выезжал по месту отдыха по маршруту: <данные изъяты> и обратно <данные изъяты>. По возвращению в г. Нерюнгри он обратился ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринскомулусе (районе) с заявлением о возмещении расходов, связных с приобретением билетов к месту отдыха и обратно, в сумме 56 695 руб. В результате рассмотрения его заявления, Управлением вынесло решение о частичной выплате ему расходов на оплату стоимости проезда, т.е. решено выплатить расходы обратного пути из места отдыха, а стоимость проезда к месту отдыха не оплачено. Последний раз право на компенсацию проезда он использовал в 2014 году. Он вылетел в <адрес>, затем на <адрес>. Поскольку оплата стоимости проезда производится к месту отдыха и обратно, то с решением ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) он не согласен, поскольку вынесенное решение нарушает его право на бесплатный проезд один раз в два года, так как ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) принято решение об оплате стоимости проезда обратного пути по маршруту <данные изъяты>, а в выплате стоимости проезда к месту отдыха <данные изъяты> ему отказано. Просит признать решение ГУ-УПФ РФ Нерюнгринскомулусе (районе) № от 17 октября 2017 года об отказе в выплате ему компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту <данные изъяты> не законным. Обязать ГУ-УПФ РФ Нерюнгринскомулусе (районе) произвести оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту: <данные изъяты>, в сумме 18 120,00 руб.

Впоследствии истец увеличил исковые требования и просит обязать ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) компенсировать ему стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: <данные изъяты> в размере 36 355,00 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просит исковые требования удовлетворить, взыскать с ответчика в его пользу стоимость проезда к месту отдыха по маршруту: <данные изъяты>, в размере 36 355,00 руб.

Ответчик ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), будучи уведомленным о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представив суду письменные возражения, из которых следует, что с учетом характера правоотношений спор должен быть разрешен в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как заявлены требования о признании незаконным решения ГУ-УПФ Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия). Решением ГУ-УПФ Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2017 года проездные документы ФИО1 на сумму 20 340,00 руб. приняты к возмещению. В выплате компенсации расходов по документам на сумму 36 355 руб. по маршруту: <данные изъяты> отказано в связи с тем, что при исследовании транспортной схемы выявлено, что проезд по данному маршруту является проездом ко второму месту отдыха, так как согласно пункту 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, данные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В связи с тем, что пенсионером отдых осуществлялся фактически в двух местах: <адрес> и <адрес>, данное обстоятельство исключает право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по данному маршруту. Просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1

Суд, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пенсионным удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), истец ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживающим в районе Крайнего Севера, и обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения пенсионного фонда незаконным и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха.

Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями истца, ссылается на необходимость разрешения данного спора в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, определяя вид судопроизводства по настоящему спору, считает, что поскольку требования истца не относятся к требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, то они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с выплатой компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха, не могут рассматриваться в порядке административного искового производства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживающим в районе Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пунктами 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы, а именно: электронный билет (маршрут-квитанция) № авиа, эконом по маршруту: <данные изъяты>, на сумму 18 120,00 руб., электронный билет (маршрут-квитанция) № авиа, эконом по маршруту: <данные изъяты> на сумму 18 235,00 руб., электронный билет (маршрут-квитанция) № авиа, эконом по маршруту: <данные изъяты> на сумму 14 700,00 руб., электронный билет (маршрут-квитанция) № авиа, эконом по маршруту: <данные изъяты> на сумму 5 640,00 руб. Итого на общую сумму 56 695,00 руб.

Решением ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) № от 17 октября 2017 года в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по представленным электронным билетам по маршруту: Нерюнгри-Новосибирск на сумму 18 120,00 руб., по маршруту: <данные изъяты> на сумму 18 235,00, всего на сумму 36 355,00 руб. отказано на том основании, что место отдыха согласно заявлению ФИО1 является <адрес>. При исследовании транспортной схемы выявлено, что проезд по маршруту: <данные изъяты> является проездом ко второму месту отдыха.

Статьями 37 и 39 Конституции Российской Федерации, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативное положение, содержащееся в пункте 1 Правил не может рассматриваться как исключающее возможность возмещения пенсионерам-получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По смыслу статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Факт пребывания истца в месте отдыха по маршруту <данные изъяты> подтверждается представленными доказательствами, а именно электронным билетом № и посадочным талоном по маршруту: <данные изъяты> от 17 мая 2017 года на сумму 18 120,00 руб.; электронным билетом № и посадочным талоном по маршруту <данные изъяты> от 02 июля 2017 года на сумму 18 235,00 руб.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приведенные доказательства объективно подтверждают фактически произведенные истцом ФИО1 расходы на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами.

Таким образом, поскольку истцом подтверждены фактически понесенные расходы на оплату проезда к месту отдыха в размере 36 355,00 руб. воздушным транспортом по маршруту: <данные изъяты>, суд считает возможным взыскать с ГУ - УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 36 355,00 руб., исходя из фактических затрат, понесенных истцом ФИО1, а принятое ГУ - УПФ РФ в Нерюргринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) решение № от 17 октября 2017 года об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признано законным, так как не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать к месту отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Поскольку пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 1 291,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда № от 17 октября 2017 года незаконным.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: <данные изъяты> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 36 355,00 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: <данные изъяты>, госпошлину в доход государства в размере 1 291,00,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться через 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья:

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.