Решение № 2-1005/2020 2-1005/2020~М-832/2020 М-832/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-1005/2020

Дело № 2-1005/2020

76RS0023-01-2020-001172-04 Изготовлено 23 октября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего Любимовой Л.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 01 октября 2020 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (далее также – ДГС) о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

В исковом заявлении указал, что является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Указанное имущество было приобретено истцом в 2012 г.

В 2018 г. с целью улучшения жилищных условий и повышения уровня комфортности проживания истец произвел реконструкцию дома, объединив литеры А1, А2, А3, а1, а2, а3 в один с заменой изношенных ограждающих конструкций и надстройкой второго этажа. В результате реконструкции дом получил единый объем, геометрически правильные очертания внешнего облика, приобрел обновленные ограждающие конструкции, появился второй этаж. Общая площадь дома составила 125,2 кв.м.

Указанная реконструкция произведена истцом без получения необходимого разрешения.

Поскольку дом в реконструированном виде не представляет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, соответствует требованиям СанПиН, реконструкция произведена в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности, истец просил сохранить жилой дом АДРЕС в реконструированном состоянии в соответствии с данными Технического плана, составленного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. кадастровым инженером ФИО14

В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил представителя. Представитель истца на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представил отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на направленное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истцу Уведомление № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивированное несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта капитального строительства в связи с несоблюдением статьи 38 Правил землепользования и застройки г. Ярославля (далее – Правила) и п. 7.1 Свода правил СП 42.3330.2016 «СНиП 2.07.01.-89», в соответствии с которыми расстояние от границы со смежным земельным участком до стены жилого дома должно быть не менее трех метров, и нарушением режима использования земель, установленного для территориальной зоны ОЖ, в которой расположен земельный участок истца, установленного Правилами и запрещающего строительство (реконструкцию) жилых домов. Полагал, что произведенная реконструкция существенным образом нарушает установленные строительные нормы и правила, в связи с чем сохранение дома в реконструированном состоянии является невозможным.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора собственники смежных земельных участков и расположенных на них жилых домов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «Специализированный застройщик «Мой дом 2014», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, процессуальных ходатайств не заявили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Спорные отношения регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

Фактические обстоятельства дела в части принадлежности истцу спорного жилого дома и земельного участка, на котором данный дом расположен, а также в части проведения истцом самовольной реконструкции жилого дома, выразившейся в объединении литеров А1, А2, А3, а1, а2, а3 в один с заменой изношенных ограждающих конструкций и надстройкой второго этажа, вследствие чего дом получил единый объем, геометрически правильные очертания внешнего облика, приобрел обновленные ограждающие конструкции, а также второй этаж, сторонами не оспариваются, подтверждаются материалами дела, в частности: сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости и Сведениями о зарегистрированных правах в отношении земельного участка (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., Уведомлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивированное несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта капитального строительства (далее также – Уведомление о несоответствии), техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда (инвентарный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. и Техническим планом здания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., выполненным кадастровым инженером ФИО15

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ (далее также ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ (в ред. от 03.08.2018 г.) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалах дела имеется Уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивированное несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, подтверждающее факт обращения истца в компетентный орган в целях легализации произведенной реконструкции.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, является самовольной постройкой.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Заключения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА технического освидетельствования основных конструктивных элементов реконструированного жилого дома (Лит. 1), расположенного по адресу: АДРЕС, следует, что реконструированный жилой дом в части планировочных, конструктивных решений и технического состояния несущих элементов и конструкции соответствует требованиям нормативной документации и может эксплуатироваться как индивидуальный жилой дом на одну семью; реконструкция и эксплуатация жилого дома не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствии с Заключением пожарно-технической экспертизы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН реконструкция и перепланирование дома выполнены в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности.

Экспертным заключением № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. подтверждено соответствие жилого дома по адресу: АДРЕС требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 221/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Таким образом, указанные документы подтверждают безопасность спорного жилого дома в реконструированном состоянии как для проживающих в нем граждан, так и для третьих лиц.

Ссылку ДГС на запрет проведения строительства (реконструкции) индивидуальных жилых домов в общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ), установленный Правилами, суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Из возражений ответчика следует, что принадлежащий истцу земельный участок находится в общественно-территориальной жилой зоне ОЖ.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для указанной территориальной зоны установлены разделом 1 статьи 40 Правил, которая не предусматривает такого вида разрешенного использования земельного участка как строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома.

Примечанием 1 к статье 40 Правил установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принимаются в соответствии с показателями, установленными настоящим регламентом, с учетом документации по планировке территории при ее наличии и не должны противоречить положениям статей 7, 16 Правил.

Согласно ст. 7 Правил (в ред. от 06.11.2019 г.) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ярославля, установленными Правилами градостроительными регламентами, документацией по планировке территории, на основании результатов инженерных изысканий, с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечением инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

При этом до вступления в силу указанной редакции приведенной правовой нормы, то есть до 10.11.2019 г., на момент осуществления реконструкции, указанная норма касалась только строительства капитальных объектов.

В силу ст. 16 Правил при реализации правообладателями прав на выбор вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства выполнение всех связанных с выбором вида разрешенного использования работ производится с обязательным соблюдением требований технических регламентов, действующих в соответствии с законодательством о техническом регулировании, минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащихся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования. Выбор вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства не может быть произведен в нарушение требований технического регламента, минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащихся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования.

Между тем, как следует из Свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, на дату его приобретения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации индивидуального жилого дома» был уже определен.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 01.09.2014), малоэтажная жилая застройка включала в себя индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ред. от 30.09.2015) эти понятия разделились, малоэтажная жилая застройка стала отдельным пунктом 2.1.1, вследствие чего назначение земельного участка истца стало противоречить ст. 40 Правил.

Между тем, оценивая указанные обстоятельства и учитывая исторически сложившуюся застройку в соответствующей зоне, суд приходит к выводу, что указанное нарушение не может являться основанием для отказа в сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Что касается нарушения установленного ст. 38 Правил землепользования и застройки г. Ярославля и п. 7.1 Свода правил СП 42.3330.2016 «СНиП 2.07.01.-89» расстояния от стены жилого дома до границы смежных земельных участков, суд считает необходимым учесть, что привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц собственники смежных земельных участков и расположенных на них жилых домов в судебное заседание не явились, своих возражений по настоящему исковому заявлению не представили. Кроме того, из представленного Чертежа земельного участка и ситуационного плана Технического паспорта на жилой дом по состоянию на 21.11.2005 г. следует, что нарушение указанных требований имело место и до проведения реконструкции, причем после её проведения расстояние от стены дома до границы со стороны ул. Стачек было устранено.

Таким образом, факт нарушения вследствие проведенной реконструкции жилого дома прав третьих лиц в судебном заседании не установлен, доказательства нарушения суду не представлены.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит истцу на праве собственности, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на проведение реконструкции, реконструированный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и третьих лиц и сохранение дома в реконструированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС, в реконструированном состоянии общей площадью 125,2 кв.м, в соответствии с данными Технического плана, составленного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. кадастровым инженером ФИО16

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова