Решение № 2А-1156/2019 2А-1156/2019~М-856/2019 М-856/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1156/2019

Дело № 2а-1156/2019


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 8 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.

при секретаре Зозировой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АМС г. Владикавказа о признании незаконным отказа от 6 марта 2019 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. <адрес>, об обязании передать в собственность по договору купли-продажи за плату указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 года, в обоснование заявленных требований указала, что 26 июля 2016 года между АМС г. Владикавказа и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> из земель населенных пунктов для строительства предприятия общественного питания, общей площадью 5 835 кв.м., сроком с 26 июля 2016 года по 26 марта 2019 года. 7 апреля 2017 года АМС г. Владикавказа было выдано ФИО1 разрешение на строительство предприятия общественного питания, площадью 852 кв.м. В соответствие с приложением № 1 к разрешению на строительство от 8 июня 2017 года Управление архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа согласовало внесение изменений в ранее выданное разрешение на строительство в части изменения этажей с двух на один, с технико-экономическими показателями: площадь застройки – 263,5 кв.м., общая площадь 255,7 кв.м., полезная площадь 246 кв.м., строительный объем 1 027 куб.м., этажность - 1 этаж. 12 марта 2018 года истцу было выдано разрешение на ввод объекта "предприятие общественного питания" в эксплуатацию, общей площадью 234,60 кв.м. 27 марта 2018 года административный истец зарегистрировал право собственности на указанный объект недвижимости. Оформив право собственности, 7 ноября 2018 года ФИО1 обратился в установленном законом порядке в АМС г. Владикавказа с заявлением о приватизации земельного участка, предоставленного ранее в аренду для целей строительства предприятия общественного питания. Письмом Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа от 5 ноября 2018 года ФИО1 было отказано в передаче в собственность земельного участка со ссылкой на несоразмерность строения площади земельного участка и отсутствием документа, обосновывающего необходимость испрашиваемой площади для содержания и эксплуатации находящегося в собственности истца объекта недвижимости. Получив отказ, административный истец повторно обратился в АМС г. Владикавказа с аналогичным заявлением, в обоснование указав, что испрашиваемый земельный участок непосредственно связан с функциональным назначением объекта, сформирован с учетом площади, необходимой для эксплуатации и содержания предприятия общественного питания, в единый комплекс с которым входят объекты некапитального строительства, приложив к заявлению соответствующую схему. Письмом от 6 марта 2019 года административный ответчик вновь отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись, в том числе, что территория, прилегающая к земельному участку не благоустроена административным истцом, не пригодна для эксплуатации объекта капитального строительства, соответственно, цель предоставления земельного участка не достигнута. Доводы, указанные АМС г. Владикавказа в отказе от 6 марта 2019 года, надуманны и необоснованны, противоречат положениям ст. 15, 39.2 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, с учетом представленных уточнений к административному иску, просила признать незаконным отказ АМС г. Владикавказа от 6 марта 2019 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать АМС г. Владикавказа заключить с ФИО1 договор купли-продажи, за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель АМС г. Владикавказа ФИО3, действующий на основании доверенности от 29.03.2019 года, не призал административные исковые требования ФИО1, в обоснование указал, что изначально административному истцу было выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке объекта площадью 852 кв.м., тогда как им возведено нежилое строение площадью 234,6 кв.м. Таким образом, цель предоставления земельного участка не достигнута, в связи с чем, АМС г. Владикавказа обоснованно отказало в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из письменных материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,5835 га, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства предприятия общественного питания, расположенный по <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 30.03.2016 года.

26 июля 2016 года на основании Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, распоряжения администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 6 апреля 2016 года № 101, протокола аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка от 11.06.2016 года № 9, приказа Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа от 18.07.2016 года № 428, АМС г. Владикавказа и ФИО1 заключили договор аренды указанного земельного участка для использования в целях: для строительства предприятия общественного питания в границах указанных в кадастровом паспорте участка. На основании договора аренды земельный участок был передан ФИО1 по акту приема-передачи от 26 июля 2016 года.

2 декабря 2016 года ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка № №, утвержденный приказом Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от 28.11.2016 года № 233, с кадастровым номером №, площадью 0,5835 га, расположенный по <адрес>, согласно градостроительному регламенту расположенный в зоне многофункциональной застройки (ОЖ) подзона "А", в том числе, с видом разрешенного использования: предприятия общественного питания.

7 апреля 2017 года АМС г. Владикавказа было выдано ФИО1 разрешение на строительство на ранее предоставленном ему по договору аренды земельном участке предприятия общественного питания, общей площадью 852 кв.м., количество этажей 2.

Согласно приложению № 1 к разрешению на строительство от 7 апреля 2017 года АМС г. Владикавказа согласовало внесение изменений в ранее выданное разрешение на строительство со следующими технико- экономическими показателями: площадь застройки - 263.50 кв.м., общая площадь 255,70 кв.м., полезная площадь 246 кв.м., строительный объем - 1027 кв.м., этажность - 1 этаж.

12 марта 2018 года АМС г. Владикавказа выдала ФИО1 разрешение № № на ввод в эксплуатацию возведенного им на предоставленном ему по договору аренды земельном участке по <адрес> предприятия общественного питания, общей площадью 234,60 кв.м.

Право собственности ФИО4 на указанное нежилое здание - предприятие общественного питания, площадью 234,6 кв.м. было зарегистрировано в ЕГРН 27 марта 2018 года, запись регистрации №.

До окончания договора аренды ФИО1 дважды обращался в АМС г. Владикавказа с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 5 ноября 2018 года АМС г. Владикавказа отказала административному истцу в приватизации земельного участка ввиду несоразмерности площади участка возведенному строению, указав на необходимость документально обосновать испрашиваемую под объектом недвижимости площадь, а также на недостижение изначальной цели предоставления земельного участка.

4 февраля 2019 года ФИО1 повторно обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в котором указал, что объект недвижимости возведен им в полном соответствии с согласованными АМС г. Владикавказа изменениями в ранее выданное разрешение на строительство, является предприятием общественного питания и входит в единый комплекс с объектами некапитального строительства, необходимых для эксплуатации в соответствии с его целевым назначением, в том числе, паркинга, веранды, установки в сезон летних периодов столиков, сборно- разборных сооружений и прочего. К заявлению ФИО1 приложил схему размещения объекта капитального строительства и объектов некапитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 6 марта 2019 года ФИО1 было вновь отказано в приватизации земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал на выдачу разрешения от 7 апреля 2017 года на строительство предприятия общественного питания, площадью 852 кв.м., зарегистрированное право собственности административного истца на нежилое здание - предприятие общественного питания, площадью 234,6 кв.м., сохранение площади застройки и общей площади объекта при выдаче согласования изменений в части этажности, а также на непригодность для эксплуатации объекта ввиду отсутствия благоустройства территории.

Полагая нарушенным свое право на приватизацию земли, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Статьей 39.20 Земельного кодекса установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание сооружение, согласно которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - нежилого здания (предприятия общественного питания), площадью 234,6 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, поэтому в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность.

В ответе АМС г. Владикавказа от 6 марта 2019 года не указаны основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении собственность ФИО1 спорного земельного участка.

Письменными материалами дела достоверно подтверждается, что АМС г. Владикавказа согласовала 8 июня 2017 года изменения в ранее выданное ФИО1 разрешение на строительство в части изменения этажей с двух на один этаж с технико-экономическими показателями: площадь застройки - 263,50 кв.м., общая площадь 255,70 кв.м., полезная площадь - 246 кв.м., строительный объем – 1027,0 куб.м. Нежилое строение было возведено ФИО1 в полном соответствии с письменным согласованием АМС г. Владикавказа.

При этом, АМС г. Владикавказа, согласовав 8 июня 2017 года строительство недвижимого объекта в новых параметрах, полагая наличие излишек в связи с этим площади земельного участка, переданного ранее по договору аренды, не предприняла какие-либо меры по изменению границ участка, сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет в соответствии со всеми процедурами и согласованием границ.

Вместе с тем, указывая в ответе от 6 марта 2019 года на согласование лишь в части этажности с сохранением остальных технико-экономических показателей, суд принимает во внимание, считает юридически значимым обстоятельством, что в разрешении на строительство не указана площадь застройки, определена в размерах 263,50 кв.м. письменным согласованием АМС г. Владикавказа от 08.06.2017 года, соответствует практически площади фактически возведенного и зарегистрированного строения.

Совокупность вышеизложенного свидетельствует о том, что АМС г. Владикавказа согласовала изменения в ранее выданном разрешении на строительство на предоставленном ею в аренду земельном участке с учетом необходимых условий эксплуатации предприятия общественного питания. Доказательства обратного суду не представлены. В приложенной к заявлению ФИО1 в АМС г. Владикавказа от 4 февраля 2018 года схеме отражены объекты капитального и некапитального строительства, которые позволят эксплуатировать предприятие общественного питания.

В судебном заседании представитель административного ответчика не смог обосновать указанные в отказе доводы о сохранении площади застройки и общей площади при согласовании изменений в ранее выданное разрешение, принимая во внимание указанные в разрешении на строительство данные.

Также представителем ответчика не были опровергнуты доводы административного истца о том, что земельный участок на настоящий момент благоустроен достаточно для эксплуатации объекта, полностью будет благоустроен с учетом его функционального назначения после разрешения вопроса о передаче его в собственность, принимая во внимание необходимость значительных расходов на указанные цели, во избежание убытков.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - предприятия общественного питания, расположенного по <адрес>, возведенного на основании разрешения АМС г. Владикавказа на строительство на земельном участке, предоставленном ему в аренду, с разрешенным использованием для строительства предприятия общественного питания, сформированным и поставленным на государственный кадастровый учет в соответствии с процедурами и согласованием границ, в отсутствие доказательств, подтверждающих формирование спорного земельного участка с нарушением порядка землепользования, требований земельного и градостроительного законодательства, равно как и доказательств того, что переданный по договору аренды земельный участок для строительства предприятия общественного питания имеет излишек площади, которая не должна использоваться для полноценной эксплуатации такого предприятия, суд приходит к выводу о том, что отказ АМС г. Владикавказа ФИО1 в предоставлении в собственность спорного земельного участка является необоснованным и незаконным, а требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 6 марта 2019 года в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа заключить с ФИО1 договор купли-продажи за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья З.Т. Хадикова