Решение № 2А-15/2025 2А-15/2025(2А-175/2024;)~М-164/2024 2А-175/2024 М-164/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-15/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н,

с участием:

административного истца прокурора Глуховой А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску прокурора <адрес> к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями участок автомобильной дороги Кочево-Мараты от 1 км 400 м до 1км 500 м,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями участок автомобильной дороги Кочево-Мараты от 1 км 400 м до 1км 500 м.

В обосновании административного иска указано следующее.

<адрес> совместно с ГИБДД МО МВД России «Кочевский» проведено обследование дорожного полотна автомобильной дороги Кочево – Мараты участок от 1км-400м до 1км500м, по результатам которого установлено несоответствие покрытия проезжей части дороги, на котором имеются просадки и выбоины, превышающие допустимые значения, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. Занижение обочины, превышающее предельно допустимые размеры, что не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Данная автомобильная дорога принадлежит на праве собственности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

В связи с чем, главе администрации Кочевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием привести в соответствие с нормативными требованиями участок автомобильной дороги Кочево-Мараты от 1 км 400 м до 1км 500 м.

В судебном заседании административный истец прокурор административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенности ФИО1, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер 08-03/В-101, л.д. 36) в котором отмечается, что автомобильная дорога Кочево-Мараты от 1 км 400 м до 1км 500 м является собственностью муниципального образования Кочевский муниципальный округ, передана на содержание МБУ «Кочевское ЖКХ». Покрытие проезжей части данного участка автомобильной дороги будет приведено в соответствие в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск признала в полном объеме.

Законный представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Кочевское жилищно – коммунальное хозяйство» директор ФИО2, заинтересованное лицо отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» извещены, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административный ответчик признал административный иск. В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Реализация данных прав ограничена только условием, что указанное не вступит в противоречие с положениями процессуального закона, а также иных федеральных законов, не повлечет нарушение прав других лиц.

Административным ответчиком указанное процессуальное право реализовано.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований для отказа в признании административного иска судом не установлено, при принятии признания иска учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).В силу ст. 13, ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения основывается на основных принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту – «Порядок»).

По смыслу абзацев 5, 6, 7 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган).

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе обследования автомобильной дороги Кочево-Мараты (участок от 1 км 400 м до 1км 500 м) выявлено несоответствие покрытия проезжей части дороги, на котором имеются просадки и выбоины, превышающие допустимые значения, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 5.2.4); занижение обочины, превышающее предельно допустимые размеры (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), данные нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Автомобильная дорога Кочево-Мараты, протяженностью 48,66 км. является собственностью муниципального образования Кочевский муниципальный округ и передана на содержание МБУ «Кочевское ЖКХ».

Принадлежность указанной автомобильной дороги подтверждается также выпиской из реестра муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства, главе администрации Кочевского муниципального округа внесено представление № с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Главой администрации Кочевского муниципального округа на данное представление предоставлена информация о рассмотрении представления ДД.ММ.ГГГГ, участок автомобильной дороги Кочево-Мараты (от 1 км 400 м до 1км 500 м) будет отремонтирован в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог местного значения Кочевского муниципального округа путем проведения ямочного ремонта асфальтного и гравийного покрытия до июня 2025 года. Отделом капитального строительства и дорожного хозяйства администрации проводится работа по составлению локального сметного расчета по ремонту указанного участка дороги. Ориентировочная стоимость ремонта, по сравнению с аналогичными объемами ремонтируемых дорог, составляет 1 900 тыс. руб.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

При установленных судом обстоятельствах, свидетельствующих о том, что участок дороги Кочево-Мараты (от 1 км 400 м до 1км 500 м) не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности дороги несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности привести в соответствие с нормативными требованиями участок автомобильной дороги Кочево-Мараты от 1 км 400 м до 1км 500 м, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие проезжей части автомобильной дороги Кочево-Мараты - участка от 1 км 400 м до 1км 500 м Кочевского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шерстюков