Решение № 12-317/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-317/2020

№ г.


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Могильной О.В., при секретаре Жадько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> - ФИО2 в отношении ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от <дата>, заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области — ФИО2, ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей (л.д.5-9, л.д. 16-22).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитником ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» ФИО3, принесена жалоба, в которой заявитель просит суд изменить данное постановление, в части назначенного наказания и снизить его до минимально возможного (л.д. 1 -2).

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

В судебном заседании защитники по доверенности ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» ФИО1, ФИО4, доводы жалобы поддержали полностью, просили суд её удовлетворить, пояснили, что они всегда выполняли поставленные задачи, но в данной ситуации была сена и трактор не мог проехать. Более того, на данном участке сползает снег, и трактор никак не может проехать. Все было исправлено, но позже. Просили жалобу удовлетворить.

Также из существа жалобы следует, что ГБПОУ МО «Раменский дорожностроительный техникум» не оспаривает по существу обстоятельства административного правонарушения. Полагают, что допущенное нарушение не повлекло последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Просят отменить указанное постановление, либо о снижении размера назначенного административного наказания и изменении оспариваемого ими постановления должностного лица.

Административный орган Серпуховской межрайонный территориальный отдел лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании не явился.

В соответствии с п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, суд считает доводы жалобы, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что <дата> в 14 часов 06 минут государственным лесным инспектором МО ФИО6 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 37 квартале 47 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества, вблизи <адрес>, произведен осмотр, где выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что юридическое лицо - ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум», владея прилегающей к лесу территорией земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020120:12, в период со дня схода снежного покрова установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, нарушило Правила пожарной безопасности в лесах не обеспечив очистку прилегающей к лесу территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020120:12 от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделив лес противоположной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в выделе 37 квартале 47 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д.Дементьево Раменского городского округа Московской области.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области, особого противопожарного режима, установленного пунктом 3 Постановления Губернатора МО от <дата> №-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от <дата> № «О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году» установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области с <дата> по <дата>.

Действия юридического лица - ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум», квалифицированы должностным лицом Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вина ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» в нарушении в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, входящего в состав вмененного правонарушения, полностью доказана материалами подлинного административного дела (оригинал обозревался в суде), материалами данного дела: - протоколом об административном правонарушении № г. (л.д.47-49), - актом осмотра с фототаблицей от 20.04.2020 года (л.д.50-55, л.д.114-117), - выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.65-79); предписанием от 16.06.2020 г. (л.д.99). Данные доказательства являются допустимыми, т.к. они получены при соблюдении требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <дата>, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером

Суд считает, что субъектом данного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум», как лицо, на которое возложена публично-правовая обязанность по надлежащему содержанию территории, прилегающей к лесу в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предназначена административная ответственность. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица - ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица- ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум», т.к. им нарушены требования пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, в условиях особого противопожарного режима, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом правомерно установлена вина ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» во вменяемом ему правонарушении, в связи с тем, что в действиях данного учреждения доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Также суд считает, что юридическим лицом ГБПОУ МО «Раменский дорожностроительный техникум» не нарушены сроки для принесения жалобы на оспариваемое им постановления административного органа, т.к. из материалов административного дела следует, что жалоба была подана защитником учреждения <дата> (л.д. 1-2), т.е. в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии постановления.

При этом суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ГБПОУ МО «Раменский дорожностроительный техникум» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 500 000 рублей.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности, реализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела суд учитывает обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П и от 12 мая 1998года № 14-П от 15.07.1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и(или) решения по делам об административных правонарушения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить данному учреждению административный штраф с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 400 000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - ФИО2 в отношении ГБПОУ МО «Раменский дорожно-строительный техникум» по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей - изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья: О.В. Могильная