Решение № 2-835/2017 2-835/2017~М-666/2017 М-666/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-835/2017

2- 835/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 02 августа 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Глебовой С.М.,

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей С.А., И.А. к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации, администрации городского поселения Красавино об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей С.А., И.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации, администрации городского поселения Красавино об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

В обоснование иска указали, что они зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ... 2010 года. В период с 15 по 29 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление дома по адресу: .... Факт их постоянного проживания по адресу: ... может быть подтвержден документами, приложенными к исковому заявлению. Просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: ..., признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обязать ответчиков включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Исковые требования истцы ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей С.А., И.А. в судебном заседании поддержали.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района - ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков Правительства Вологодской области, Министерства финансов РФ, администрации городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Допрошенные в судебном заседании свидетели В.Б. и Р.Г. подтвердили факт проживания К-вых в жилом доме по адресу, указанному в исковом заявлении, в период наводнения в 2016 году.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии сост.264ГПК РФ судустанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09 июня 2014 года № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28 апреля 2000 года № 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ..., собственниками указанного жилого дома и земельного участка являются ФИО2 и ФИО1 по 1/2 доли каждая в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27 апреля 2010 года.

Комиссией было проведено обследование указанного жилого дома. Составленным по результатам обследования Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 22 апреля 2016 года зафиксировано, что в результате наводнения был затоплен приусадебный участок, новая баня, гараж, полностью подвальное помещение, фундамент в воде, затоплена насосная станция.

Комиссией дано заключение о сумме финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости – 50000 рублей из расчета на одного проживающего в доме.

21 апреля 2016 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского района с заявлением о включении ее и членов ее семьи в список на оказание единовременной материальной помощи, что подтверждено материалами дела.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2017 года исковые требования ФИО1, ФИО2 действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей С.А. и И.А. к Администрации Великоустюгского муниципального района о включении в сводный список нуждающихся в финансовой помощи удовлетворены.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 07 апреля 2017 года решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2017 года оставлено без изменения.

Судом установлено, что денежные средства в размере 10000 рублей истцам выплачены не были.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания ФИО1, ФИО4 по адресу: ..., подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: квитанциями об оплате коммунальных платежей, титульными листами медицинской карты амбулаторного больного С.А., И.А., почтовой корреспонденцией в адрес ФИО2 и ФИО1, выкопировкой из домовой книги, показаниями свидетелей.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО4 постоянно проживают по адресу: ..., г. ... на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживали в ... и пользовались им.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, ФИО4 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, а, следовательно, они должны быть включены в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., С.А., ... года рождения, уроженки ..., И.А., ... года рождения, уроженца ..., по адресу: ....

Признать ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., ФИО2, ... года рождения, уроженку ..., С.А., ... года рождения, уроженку ..., И.А., ... года рождения, уроженца ..., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1, ... года рождения, уроженкой ..., ФИО2, ... года рождения, уроженкой ..., С.А., ... года рождения, уроженкой ..., И.А., ... года рождения, уроженцем ..., право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., ФИО2, ... года рождения, уроженку ..., С.А., ... года рождения, уроженку ..., И.А., ... года рождения, уроженца ... в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей каждому, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.М. Глебова

решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2017 года.