Решение № 12-277/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-277/2021

14RS0035-01-2021-001225-22

№ 12-277/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 10 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Москвитина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Хатасская средняя общеобразовательная школа имени П.Н. и Н.Е. Самсоновых» городского округа «город Якутск» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании директор МОБУ «Хатасская СОШ им. П.Н. и Н.Е. Самсоновых» ГО «город Якутск» ФИО1, защитник адвокат Степанова О.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суду пояснили, что должностное лицо не допустило нецелевое использование бюджетных средств, из Положения об оплате труда N 143п следует, что условия оплаты труда, включая стимулирующие выплаты, являются обязательными для включения в трудовой договор, у должностного лица отсутствовал умысел, что исключает состав административного правонарушения.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, приложенные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ года № в период с ____ года по ____ года в отношении МОБУ «Хатасская СОШ им. П.Н. и Н.Е. Самсоновых» ГО «город Якутск» (далее - Учреждение) проведена встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на ____ годы и на плановый период до ____ года», за период ____ годы.

____ года по результатам проверки проверочной группой Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составлен акт, в котором сделаны выводы о том, что в нарушение п. 3.2 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года N 152, Учреждением произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 361 368,47 руб., в том числе: направив средства на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14 % от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда, на сумму 183 732,47 руб.; направив средства на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря), на сумму 177 636 руб.

____ года по данному факту старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

____ года обжалуемым постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 должностное лицо привлечено к административной ответственности по вмененному административному правонарушению с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года N 152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Порядок N 152).

В силу п.п. 2.1, 2.4, 3.2 Порядка N 152 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов: а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам, городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года N 153, согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях; б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий; в) игры, игрушки; г) расходы на средства обучения; д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью; е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расчет фонда оплаты труда производится исходя из условий и порядка оплаты труда, установленных для работников общеобразовательных организаций Положениями об оплате труда и законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 26 июня 2013 года N 143п утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск» (далее – Положение об оплате труда N 143п).

Согласно п.п. 5.1.2, 5.1.3 Положения об оплате труда N 143п должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения рассчитывается по следующей формуле: ДОр = ЗПпср x К, где: ДОр - должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения; ЗПпср - средняя заработная плата педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс в данном учреждении (без учета выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию); К - коэффициент кратности, установленный в соответствии с группами по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений.

Заработная плата руководителей образовательных учреждений: специальных (коррекционных) учреждений, учреждений дошкольного и дополнительного образования состоит из должностного оклада, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию и премий.

В силу п. 5.1.11 Положения об оплате труда N 143п заработная плата заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений, перечисленных в пунктах 5.1.2 и 5.1.3, устанавливается на основании трудового договора и состоит из должностного оклада, почетного звания, профессиональных знаков отличия, ученой степени, выплат по районному регулированию. В случае, если заместитель руководителя учреждения осуществляет учебный (учебно-воспитательный) процесс, почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень по педагогической нагрузке не производятся.

Из п. 5.2 Положения об оплате труда N 143п следует, что премирование руководителя и главного бухгалтера учреждения, кроме того, за счет фонда оплаты труда учреждения ежемесячно в фиксированном размере 14 % от фонда оплаты труда, выплачиваемое за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, издание локальных актов по учреждению не требуется.

В соответствии с п. 5.2.2 Положения об оплате труда N 143п размеры премирования руководителя, главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются для муниципальных учреждений образования и учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования, - Управлением образования Окружной администрации города Якутска в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Положением о премировании руководителя, его заместителей и главного бухгалтера.

____ года между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключено Соглашение №, которым определен порядок и условия предоставления Учреждению субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п. № Соглашения № Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании.

В ____ году за счет средств субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Учреждение получило средства субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 137 302 591,16 руб., кассовое исполнение составило 135 860 011,98 руб. или 98,95 %.

На выплату ежемесячных стимулирующих выплат в размере 14 % от фонда оплаты труда заместителям директора Учреждения в ____ году направлены средства субвенции в размере 183 732,47 руб.

В п. 3.8 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года N 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления» указано, что Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) поручено формировать и вести реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время (далее - Порядок N 477) утвержден п. 2.2 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года N 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления».

В силу подп. «в» п. 2.7 Порядка N 477 одним из условий предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) является наличие муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе решать органы местного самоуправления и на исполнение которых предоставляются субсидии.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 09 апреля 2019 года N 588р «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в 2019 году на территории городского округа «город Якутск» (далее – Распоряжение N 588р) Управление образования Окружной администрации города Якутска определено уполномоченным органом, реализующим проведение детской оздоровительной кампании на территории городского округа.

В соответствии с п. 2 Распоряжения N 588р период летнего активного отдыха и оздоровления детей – «Лето – 2019» определен с 01 июня 2019 года по 31 августа 2019 года.

Согласно п. 4 Распоряжения N 588р нормы расходов на питание одного ребенка утверждены в следующих размерах, кроме того, в оздоровительных лагерях дневного пребывания – 195 руб.В п. 5 Распоряжения N 588р определены источники проведения мероприятий по обеспечению занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков: средства, предусмотренные в бюджете городского округа на 2019 год в сумме 19 336 524,23 руб.; средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 19 720 000,00 руб.

В силу п. 7 Распоряжения N 588р Управлению образования поручено: организовать отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, состоящих на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав Окружной администрации, Отделении участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних межмуниципального управления МВД РФ «Якутское», в сумме 2 102 000 руб. (п. 7.4); организовать отдых и оздоровление детей в оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Крым и Краснодарского края, в сумме 6 000 000 руб. (п. 7.5).

Порядок расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа «город Якутск» (далее – Порядок N 588р) утвержден п. 6 Распоряжения N 588р.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.6 Порядка N 588р органом, осуществляющим расходование средств на проведение и организацию оздоровительной кампании детей, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, является Управление образования Окружной администрации города Якутска.

Средства, полученные в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Управление образования Окружной администрации города Якутска несет полную ответственность за целевое использование субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно п.п. 5.2, 5.4 Порядка N 588р финансирование расходов по организации летнего отдыха детей в части заработной платы работников и обеспечения питанием производится: за счет субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия); за счет внебюджетных средств - средств родителей (законных представителей).

Управление образования Окружной администрации города Якутска за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей доводит денежные средства на организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей до муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», обеспечивающих организацию летнего отдыха детей.

В силу п.п. 5.9, 5.11 Порядка N 588р муниципальные образовательные учреждения городского округа «город Якутск», обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, производят оплату труда работникам, занятым в организации летнего отдыха, оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания и организуют приготовление полноценного горячего питания на базе образовательного учреждения.

В случае неиспользования либо неполного использования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия), перечисленных в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка на цели, установленные настоящим Порядком, учреждения обязаны возвратить их на лицевой счет Управления образования Окружной администрации города Якутска не позднее 15 сентября текущего года.

Между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключены соглашения: б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, с дневным пребыванием детей, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 1 115 100 руб.; б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, с дневным пребыванием детей, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 220 548 руб.; б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, с дневным пребыванием детей, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 1 774 611 руб.; б/н от ____ года об увеличении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, с дневным пребыванием детей, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 1 774 674,10 руб.

В п. № соглашения б/н от ____ года определены направления расходования и сроки предоставления субсидии, средства на сумму 3 110 322,10 руб. предоставляются: 1 115 100 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания (по соглашению б/н от ____ года); 34 698 руб. на возмещение расходов по оплате труда педагогов-воспитателей, педагогов-психологов, вожатых и медперсонала в оздоровительных лагерях дневного пребывания, 185 850 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания (по соглашению б/н от ____ года); 157 086 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания, 1 617 588,10 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания (по соглашению б/н от ____ года, с учетом внесенных изменений по соглашению б/н от ____ года).

Управлением образования Окружной администрации города Якутска Учреждению были перечислены средства субсидии на сумму 3 110 322,10 руб.

Кассовое исполнение Учреждения по средствам субсидии составило 3 110 322,10 руб.

Приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2019 года № 01-10/732 утвержден реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, функционирующих в летний период ____ года на территории Республики Саха (Якутия). В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания включено МОБУ «Хатасская СОШ им. П.Н. и Н.Е. Самсоновых» ГО «город Якутск».

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от 16 октября 2019 года № 01-10/872 внесены изменения в приложение № 1 к Приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от 17 сентября 2019 года № 01-10/754, которым постановлено, кроме того, открыть в период осенних каникул в ____ учебном году оздоровительные лагеря дневного пребывания, согласно приложениям к приказу, поручено руководителям муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», указанным в приказе, открыть лагеря дневного пребывания в каникулярное время, обеспечить двухразовое питание в размере 195 руб. в день на одного ребенка, обеспечить целевое и своевременное освоение выделенных средств. В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания, открываемых в период осенних каникул, включено МОБУ «Хатасская СОШ им. П.Н. и Н.Е. Самсоновых» ГО «город Якутск».

Во исполнение приказа Управления образования Окружной администрации города Якутска от 16 октября 2019 года № 01-10/872 Учреждением изданы: приказ от ____ года № об открытии оздоровительного лагеря дневного пребывания в ____ году; приказ от ____ года № об открытии лагеря труда и отдыха в ____ году; приказ от ____ года № об открытии оздоровительного лагеря дневного пребывания в ____ году; приказ от ____ года № об открытии лагеря труда и отдыха в ____ году; приказ от ____ года № об открытии палаточного лагеря в ____ году; приказ от ____ года № об открытии оздоровительного лагеря дневного пребывания в ____ году; приказ от ____ года № об открытии лагеря труда и отдыха в ____ году.

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму 361 368,47 руб., в том числе: направив средства на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14 % от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда, на сумму 183 732,47 руб.; направив средства на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря), на сумму 177 636 руб.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины должностного лица во вменяемом ему административном правонарушении.

В силу 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется исключительно умыслом.

Установлено, что Учреждением заключены трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам с заместителями директора, в которых предусмотрены ежемесячные стимулирующие выплаты в размере 14 % от заработной платы.

Отсутствие в Положении об оплате труда N 143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14 % от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо использовало средства на исполнение обязательств по оплате труда педагогических работников, поскольку заместители директора данного Учреждения, кроме того, осуществляли педагогическую деятельность по определенным предметам, что установлено в ходе судебного разбирательства, то есть являлись работниками, осуществляющими реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальном образовательном учреждении.

Указанное согласуется с Порядком N 152, согласно которому субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, кроме того, на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Фактически выплаты заместителям директора произведены в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда. При этом, не представлено доказательств тому, что Учреждением был превышен лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

Также установлено, что должностное лицо действовало во исполнение приказов Управления образования Окружной администрации города Якутска от 17 сентября 2019 года № 01-10/754, от 16 октября 2019 года № 01-10/872 об открытии муниципальными образовательными учреждениями ГО «город Якутск», в том числе МОБУ «Хатасская СОШ им. П.Н. и Н.Е. Самсоновых» ГО «город Якутск», лагерей дневного пребывания во время осенних каникул и обеспечении питанием в день на одного ребенка в размере 195 руб. за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, приказами Управления образования Окружной администрации города Якутска подтверждена легитимность расходования должностным лицом заявленных средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел должностного лица на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Хатасская средняя общеобразовательная школа имени П.Н. и Н.Е. Самсоновых» городского округа «город Якутск» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.Р. Москвитина