Решение № 3А-339/2025 3А-339/2025~М-271/2025 М-271/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 3А-339/2025

Дело № 3а-339/2025

55OS0000-01-2025-000339-10

строка стат. отчета 3.124


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Новокшоновой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Омска к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании актов об определении кадастровой стоимости,

установил:

Администрация города Омска обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнений) ссылаясь на то, что обществу с ограниченной ответственностью «Кит-интерьер» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 29 199 +/- 60 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир 3-этажное здание основного производства; почтовый адрес ориентира: <...> (л.д. 44-47).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2022 года составляет 187 410 861,60 рублей, дата начала применения – 1 января 2023 года, сведения внесены в Единый государственной реестр недвижимости (далее – ЕГРН) – 12 декабря 2022 года (л.д. 28, 111).

На основании акта бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение) об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года № № <...> в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 134 023 410 рублей, определенной по состоянию на 1 января 2022 года, дата начала применения - 1 января 2023 года, дата внесения сведений в ЕГРН - 24 марта 2023 года (л.д. 13-15, 42).

В ходе судебного разбирательства на основании акта бюджетного учреждения об определении кадастровой стоимости от 1 августа 2025 года № № <...> в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 135 775 350 рублей, установленной по состоянию на 1 января 2022 года, дата начала применения - 5 августа 2025 года, дата внесения сведений - 5 августа 2025 года (л.д. 142).

Административный истец является получателем земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Полагая, что кадастровая стоимость, указанная в актах, противоречит статье 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ) и пункту 5 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 (далее – Методические указания), Администрация города Омска просит восстановить срок для обращения в суд, признать незаконными акты бюджетного учреждения об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 № <...> (в части п/п 9284, относящегося к земельному участку с кадастровым номером № <...>), от 1 августа 2025 года № <...>, исключить определенную указанными актами кадастровую стоимость из ЕГРН (л.д. 3, 130, 153-154).

В судебном заседании представитель Администрации города Омска ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель бюджетного учреждения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным акта от 1 августа 2025 года № № <...> со ссылкой на пункт 5 Методических указаний; согласилась с тем, что кадастровая стоимость, указанная в акте от 21 марта 2023 № № <...>, определена ошибочно; не возражала против восстановления пропущенного срока для обращения в суд (письменные возражения - л.д. 61-62).

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной с ответственностью «Кит-интерьер» (далее – ООО «Кит-интерьер») ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала, что у бюджетного учреждения имелись основания для пересчета кадастровой стоимости земельного участка; вопрос о восстановлении пропущенного срока оставила на усмотрение суда (возражения (л.д. 124)).

Представитель заинтересованного лица публично-правовой компании «Роскадастр» (далее –ППК «Роскадастр») ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, полагая, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований для изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка. Против восстановления пропущенного срока для обращения в суд не возражала (письменный отзыв – л.д. 110-113).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Пунктами 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Орган местного самоуправления вправе оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда кадастровая стоимость была существенно снижена, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

При таком положении Администрация города Омска вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд (л.д.130).

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (часть 3.1 статьи 245 КАС РФ).

Как следует из материалов дела правообладателем спорного земельного участка административный истец не является, об изменении его кадастровой стоимости Администрация города Омска не уведомлялась, копия акта об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года №№ <...> в ее адрес не направлялась. В указанном акте содержатся сведения о кадастровой стоимости более 300 000 земельных участков. По утверждению представителя о пересчете кадастровой стоимости административному истцу стало известно в мае 2025 года, что материалами дела не опровергнуто.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против восстановления срока, причины пропуска срока суд находит уважительными, ходатайство о его восстановлении – подлежащим удовлетворению.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Определение кадастровой стоимости на территории Омской области осуществляется бюджетным учреждением (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 1 ноября 2007 года с присвоением кадастрового номера № <...> (л.д. 44-47).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2020 года, которые действовали в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года.

Решением бюджетного учреждения от 14 июля 2022 года № УРС-№ <...> по заявлению собственника спорного объекта недвижимости ЗАО «Кит-интерьер», поступившему в бюджетное учреждение 15 июня 2022 года, установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости - 135 775 350 рублей по состоянию на 25 мая 2022 года на основании отчета об оценке объекта оценки от 29 мая 2022 года № № <...>. Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 19 июля 2022 года на основании акта об определении кадастровой стоимости № № <...> от 15 июля 2022 года, с указанием на дату начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2022 года (л.д. 70, 72-73,75).

По результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащие применению с 1 января 2023 года и действующие на дату принятия настоящего решения.

Для земельного участка с кадастровым номером № <...> кадастровая стоимость составила 187 410 861,60 рублей (л.д. 11, 28).

Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 12 декабря 2022 года, дата начала применения – 1 января 2023 года (л.д. 111).

В силу части 7 статьи 15 Закона № 237-ФЗ публично-правовая компания в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей: в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка (пункт 1); перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости (пункт 2).

Частями 1, 5, 6 статьи 16 названного Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости.

В связи с началом действия и применения с 1 января 2023 года результатов проведения новой государственной кадастровой оценки (утвержденных приведенным выше приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-П), в рамках реализации положений части 7 статьи 15 Закона № 237-ФЗ филиал ППК «Роскадастр» по Омской области в соответствии со своими полномочиями представил в бюджетное учреждение 20 января 2023 года перечень вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, в сведения о которых внесены изменения в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (л.д. 77, 118-123).

Основаниями для включения спорного земельного участка в названный перечень послужили сведения об указанной рыночной стоимости, изменения сведений о границах земельного участка в связи с корректировкой сведений в системе координат, постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (сооружения) без одновременной государственной регистрации прав (л.д. 110-113, 119-123).

В порядке части 5 статьи 16 Закона № 237-ФЗ, по результатам рассмотрения указанного перечня бюджетным учреждением принят акт об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года № № <...>. Земельный участок с кадастровым номером № <...> включен в раздел «II. Перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена», его кадастровая стоимость установлена в размере 134 023 410 рублей, дата возникновения основания для определения кадастровой стоимости – 12 декабря 2022 года (указанная дата является датой внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости в размере 187 410 861,60 руб.). Сведения о кадастровой стоимости, определенной указанным актом, внесены в ЕГРН 24 марта 2023 года (л.д. 13-15, 28, 42, 79-81, 112).

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика пояснила, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в 2023 году пересчитана на основании пункта 5 Методических указаний путем приравнивания ее к размеру рыночной стоимости, ранее установленной в 2022 году по заявлению собственника; при этом обоснование расхождения величин рыночной стоимости согласно отчету об оценке (135 775 350 рублей) и стоимости, указанной в акте № № <...> (134 023 410 рублей), суду не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела кадастровая стоимость земельного участка вновь пересчитана бюджетным учреждением на основании акта от 1 августа 2025 года № № <...>, определена в размере рыночной стоимости согласно отчету об оценке от 29 мая 2022 года - 135 775 350 рублей по состоянию на 1 января 2022 года. Указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН 5 августа 2025 года, дата начала применения – 5 августа 2025 года (л.д. 131, 141, 147).

Таким образом, бюджетное учреждение дважды пересчитало кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, определенную в ходе государственной кадастровой оценки и утвержденную приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п, путем приравнивания ее к размеру рыночной стоимости, установленной решением бюджетного учреждения от 14 июля 2022 года № № <...> по состоянию на 25 мая 2022 года, то есть на период действия предыдущих результатов государственной массовой оценки. Кадастровая стоимость в размере 134 023 410 рублей являлась текущей на дату обращения Администрации г. Омска с административным исковым заявлением в суд, на дату вынесения решения в ЕГРН содержались сведения о величине кадастровой стоимости 135 775 350 рублей.

Вместе с тем, предусмотренных законом оснований для пересчета кадастровой стоимости у бюджетного учреждения не имелось.

Ссылка на пункт 5 Методических указаний не может быть принята во внимание суда поскольку, согласно указанному пункту информация о событиях, произошедших после даты определения кадастровой стоимости, не может быть использована для определения кадастровой стоимости, за исключением случаев ее использования для подтверждения тенденций, сложившихся на дату определения кадастровой стоимости, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату определения кадастровой стоимости.

Поскольку приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года № 78-п результаты кадастровой стоимости определялись по состоянию на 1 января 2022 года, а отчет об оценке составлен на дату после даты определения кадастровой стоимости (25 мая 2022 года), указанные результаты не подлежали учету при решении вопроса о пересчете кадастровой стоимости, подлежащей применению с 1 января 2023 года.

Также отсутствовали основания полагать, что величина рыночной стоимости могла использоваться для подтверждения тенденций, сложившихся на дату определения кадастровой стоимости, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату ее определения.

Из исследованных доказательств следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, определенная на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п, в последующем решением бюджетного учреждения от 14 июля 2022 года № № <...> по волеизъявлению собственника установлена в размере его рыночной стоимости в размере 135 775 350 рублей. Указанные обстоятельства имели место в период, когда действовали результаты прежней государственной кадастровой оценки, проведенной по состоянию на 1 января 2020 года, подлежали применению по 31 декабря 2022 года.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения административного дела обоснование величины кадастровой стоимости в размере 134 023 410 рублей бюджетным учреждением суду не представлено, указано на ее ошибочность.

Величина рыночной стоимости в размере 135 775 350 рублей определялась не по состоянию на 1 января 2022 года, а по состоянию на 25 мая 2022 года.

Таким образом, акты бюджетного учреждения от 21 марта 2023 года № № <...>, от 1 августа 2025 года № № <...> противоречат требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, Методическим указаниям, принципам непрерывности актуализации сведений и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости, установленным статьей 4 Закона № 237-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оспариваемые акты подлежат признанию незаконными, сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 134 023 410 рублей, а также в размере 135 775 350 рублей следует исключить из ЕГРН.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

восстановить срок для обращения в суд.

Признать незаконным Акт бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года № № <...> в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 134 023 410 рублей (строка № 9284).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 134 023 410 рублей, определенную Актом бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 21 марта 2023 года № <...>.

Признать незаконным Акт бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 1 августа 2025 года № <...>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 135 775 350 рублей, определенную Актом бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об определении кадастровой стоимости от 1 августа 2025 года № № <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года