Решение № 2А-2382/2025 2А-2382/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-2382/2025

54RS0010-01-2025-000695-61

Дело №2а-2382/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании бездействия мэрии г. Новосибирска,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просят:

1) признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в незаключении с административными истцами соглашения об изъятии земельного участка и жилого дома по адресу: <...> ххх;

2) возложить на мэрию г. Новосибирска, министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, управление по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска обязанность:

- от имени мэрии г. Новосибирска заключить с административными истцами соглашение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем жилого дома;

- обеспечить проведение оценки рыночной стоимости земельного участка и расположенного на нем жилого дома, а так же подлежащих возмещению убытков;

- выплатить административным истцам компенсацию за изъятое для муниципальных нужд недвижимое имущество;

- обеспечить прекращение права собственности административных истцов на вышеуказанные объекты недвижимости, в связи с нарушением прав и законных интересов административных истцов, как собственников вышеуказанного недвижимого имущества оспариваемым бездействием, при наличии постановления мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 N 4559 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ул. Ххх, изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости в Заельцовском районе для муниципальных нужд".

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента транспорта мэрии г. Новосибирска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом изменений, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в них основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, ранее направил письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал по изложенным в них основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика управление по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Центрального района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и сторонами судебного разбирательства не оспаривалось, что административным истцам, на праве общей долевой собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:ххх и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 54:35:ххх, по адресу: <...> ххх.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд РФ (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

В силу пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); - утвержденными проектами планировки территории.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 N 4765 утвержден проекте планировки и проектах межевания территории центральной части города Новосибирска.

В силу подпунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса РФ, принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. При определении размера такого возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

17.12.2019, в целях планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения - ливневого коллектора, канализационного коллектора, общеобразовательной школы в Заельцовском районе, мэрией г. Новосибирска вынесено постановление N 4559 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ул. Ххх, изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости в Заельцовском районе для муниципальных нужд".

Пунктами 3,4 Постановления №4559 постановлено изъять земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, расположенные на территории города Новосибирска, для муниципальных нужд (размещение объектов местного значения - ливневого коллектора, канализационного коллектора, общеобразовательной школы) согласно приложению 2; изъять путем выкупа для муниципальных нужд у собственников объекты недвижимости согласно приложению 3, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 54:35:хххрасположенный по адресу: <...> ххх (строка 5 Перечня земельных участков, подлежащих изъятию (Приложение №2); жилой дом с кадастровым номером 54:35:ххх, по адресу: <...> ххх (строка 8 Перечня объектов недвижимости, подлежащих изъятию (Приложение №3).

Кроме того, пунктом 5 вышеуказанного постановления №4559 департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска поручено, в течение 10 дней, в том числе:

- направить копию постановления письмом с уведомлением о вручении правообладателям земельных участков и иных объектов недвижимости, подлежащих изъятию (пункт 5.1.2);

- направить копию постановления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (5.1.3);

- организовать проведение оценки рыночной стоимости земельных участков и иных объектов недвижимости, указанных в пунктах 3, 4 постановления, а также подлежащих возмещению убытков в порядке, установленном законодательством (пункт 5.2);

- обеспечить от имени города Новосибирска заключение соглашений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд в соответствии с законодательством либо предъявление исковых заявлений к правообладателям в случаях принудительного изъятия (пункт 5.3);

- обеспечить прекращение права собственности на земельные участки и иные объекты недвижимости, указанные в пунктах 3, 4 постановления, в установленном законом порядке (пункт 5.4).

Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (пункт 7).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 14.07.2022 N 2391 внесены изменения в постановление мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 N 4559 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по ул. Ххх, изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости в Заельцовском районе для муниципальных нужд", в том числе:

- полномочия, определенные в пунктах 5.1.2, 5.1.3, 5.3, 5.4 Постановления №4559 возложены вместо департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска на департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (пункт 1.2);

- признан утратившим силу подпункт 5.2 (пункт 1.3);

- контроль за исполнением Постановления №4559 возложен на заместителя мэра города Новосибирска - начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Вышеуказанный земельный участок и жилой дом включены в перечни недвижимого имущества, подлежащих изъятию, являющихся приложениями 1 и 2 к постановлению №2391.

Постановление №4559 действует в течение трех лет (пункт 9 в редакции постановления №2391).

Резюмируя изложенное, Постановлением №4559, в редакции Постановления №2391, на департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска (ранее департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска) возложена обязанность обеспечить от имени г. Новосибирска заключение соглашений с административными истцами об изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх и жилого дома с кадастровым номером 54:35:ххх, расположенных по адресу: <...> ххх, для муниципальных нужд в соответствии с законодательством; обеспечить прекращение права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Между тем, ни десятидневный срок, указанный в пункте 5.1 Постановления №4559, ни в течение действия постановления, департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, а впоследствии департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска заключение соглашений с собственниками об изъятии вышеуказанного недвижимого имущества и прекращение права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, не обеспечено, в связи с чем, суд признает бездействие в указанной части, незаконным.

Постановлением №2391, организация проведения оценки рыночной стоимости земельных участков и иных объектов недвижимости, указанных в пунктах 3, 4 Постановления №4559, а также подлежащих возмещению убытков в порядке, установленном законодательством возложены на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска отчеты об оценке, в том числе, недвижимого имущества, подлежащего изъятию у административных истцов, подготовлены, направлены сопроводительным письмом от 11.10.2022 №31/20/15201 в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, заявленные исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению судом.

Суд так же отказывает административным истцам в удовлетворении оставшейся части требований о возложении обязанности произвести административным истцам выплату компенсации за изъятое для муниципальных нужд недвижимое имущество и обязанности обеспечить прекращение права собственности административных истцов на вышеуказанные объекты недвижимости, поскольку указанные обязанности могли быть исполнены только после заключения соглашения об изъятии указанных объектов недвижимости для муниципальных нужд, являются правовыми последствиями заключения указанного соглашения.

В удовлетворении требований к мэрии г. Новосибирска – отказать, поскольку департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, на который возложена обязанность заключит соглашение, является самостоятельным юридическим лицом с вытекающими из этого правами и обязанностями.

В удовлетворении заявленных исковых требований к мэрии г. Новосибирска, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, управлению по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаменту транспорта мэрии г. Новосибирска – отказать, поскольку вышеуказанным постановлением исполнение обязанности по заключению соглашения, организация проведения оценки рыночной стоимости объектов, подлежащих изъятию и убытков, на указанные органы не возложено.

Поскольку на момент обращения в суд трехлетний срок действия постановления мэрии города Новосибирска от 17.12.2019 N 4559 истек, так же не подлежит удовлетворению требование о заключении с административными истцами соглашение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено бездействие по исполнению постановления, нарушающее права и законные интересы административных истцов как собственников вышеуказанного недвижимого имущества, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок на обращение в суд с административными истцами не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в необеспечении от имени г. Новосибирска заключения соглашения об изъятии земельного участка и жилого дома по адресу: <...> ххх.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказать.

В удовлетворении заявленных исковых требований к мэрии г. Новосибирска, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, управлению по жилищным вопросам мэрии г. Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаменту транспорта мэрии г. Новосибирска – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года

Судья С.Л.Малахов