Решение № 07-710/2020 от 6 августа 2020 г. по делу № 07-710/2020

Судья Кучерова Л.П. Дело № 07р-710/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 6 августа 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. № <...> от 30 января 2020 г. и решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. от 30 января 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 г., ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением, ФИО1 подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов ФИО1 указала, что 22 марта 2016 г. между администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи нежилых зданий под снос № <...>. Заключенным договором не был предусмотрен срок, в течение которого Покупатель по договору проводит техническую рекультивацию на земельном участке и демонтаж 5 объектов недвижимости, очистку земельного участка от тары, камней, разбитых фундаментов, строительного и другого мусора, планировку оставшегося минерального грунта на площадке. На земельном участке по <адрес> расположены также объекты недвижимости, которые не были реализованы ФИО1 по договору купли-продажи нежилых зданий под снос от 22 марта 2016 г. После приобретения нежилых зданий под снос, ФИО1 осуществляла демонтаж указанных зданий. В мае 2019 года был осуществлён демонтаж нежилых зданий, отходы от разборки и сноса зданий складировались на фундаментах демонтированных зданий, с целью дальнейшей обработки, утилизации и размещения. Таким образом, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» происходило накопление отходов, со сроком складирования не более чем одиннадцать месяцев. Срок накопления отходов не истёк. Кроме того указала, что на момент накопления ФИО1 отходов действовала редакция ст. 8.2 КоАП РФ, которая предусматривала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Положения, предусматривающие административную ответственность по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ были введены в действие Федеральным законом от 17 июня 2019 г. № 141-ФЗ. Таким образом, полагает, что она была необоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Долгова И.А., настаивающего на удовлетворении жалобы, а также представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.О.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ), установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 комментируемой статьи Кодекса, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения возникающие при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшее причинение вреда окружающей среде. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия: отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частью 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе планового (рейдового) осмотра, проведенного в связи с поступившим в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обращением жителей г. Жирновск, содержащим сведения о захламлении строительными отходами (мусором) территории «бывшего пионерского лагеря «Нива», 20 июня 2019 г. в 08 часов 30 минут на территории земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт захламления почв (земель), возникшего при складировании на поверхности почвы отходов. Вид складированных на поверхности почвы отходов – отходы разборки и сноса зданий.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом имеющихся в материалах дела доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1, поддержанные в судебном заседании её защитником Долговым И.А. не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Доводы жалобы ФИО1 повторяют её возражения против предъявленного обвинения, являлись предметом оценки должностным лицом административного органа и судьёй районного суда, что нашло полное отражение в постановлении и решении. Не согласиться с выводами судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, у судьи областного суда оснований не имеется.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. № <...> от 30 января 2020 г. и решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев