Решение № 2-906/2017 2-906/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-906/2017

Дело № 2-906/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 03 апреля 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края Сапожниковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского района Пермского края в интересах ФИО3 ФИО10 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО3 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского района Пермского края, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ рождения проживающей на территории Култаевского сельского поселения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории Култаевского сельского послания, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка по заявлению ФИО4 по факту отказа в предоставлении места в детском саду ее малолетней дочери - ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ рождения. В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году состоялось заседание комиссии по комплектованию дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год. По результатам заседания комиссии малолетней ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ г.рождения путевка в МДАУ «<данные изъяты>» не представлена, чем нарушены ее права на получение дошкольного образования. Заявление родителями о предоставлении места детям в ином дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в Управление образования района не представлено. В настоящее время номер очередности ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения - №

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец - ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ответчик - Управление образование администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направило. В письменных возражениях указали, что очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10. и п. 4.12. Положения о комплектовании комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. В соответствии с п. 4.11. Положения о комплектовании при зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населенных пунктах, закрепленных приказом Управления образования за соответствующим дошкольным образовательным учреждением. После комплектования детьми из закрепленных за учреждением населенных пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населенных пунктов. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» д. Капидоны закреплена за МАДОУ «<данные изъяты>». ФИО1 находится в очереди в МАДОУ «<данные изъяты>» на 8 позиции. По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2016-2017 учебный год МАДОУ «<данные изъяты>» и МАДОУ «<данные изъяты>» укомплектованы полностью. Указанные дошкольные образовательные учреждения начали комплектоваться детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения (все дети льготной категории и дети, родившиеся по сентябрь 2013 года) и льготной категорией детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Детьми, родившимися в октябре 2013 года, указанные учреждения не комплектовались. При комплектовании Управление образования руководствуется положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которому количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. В силу п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м. на 1 ребенка. Представленные заведующими МАДОУ «<данные изъяты>» и МАДОУ «<данные изъяты>» списки детей по группам и справки о площадях групповых ячеек подтверждают укомплектование данных учреждений. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях не возможно. ФИО2 непосредственно в МАДОУ <данные изъяты>» или МАДОУ «<данные изъяты>», находящийся также на территории Култаевского сельского поселения, невозможно по причине отсутствия свободных мест. В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В соответствии с п. 4.15. Положения о комплектовании в случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией по комплектованию может быть предложено устройства ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района. Однако в иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», с заявлением о предоставлении места в детском саду родители ФИО7 не обращались. В связи с этим, Управление образования просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, установил следующее.

ФИО3 ФИО11 является матерью ФИО3 ФИО12,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Управлением ЗАГС администрации <адрес> (Мотовилихинский отдел) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.9)

Согласно письму Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7,2013 года стоит в очереди на получение места в МДОУ «<данные изъяты>», находится на 4 позиции. (л.д.10)

Место в МДОУ «<данные изъяты>» ФИО7 не предоставлено.

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» следует, что за территорией населенного пункта с.Култаево закреплены: МАДОУ <данные изъяты>» (п. 1.6), <данные изъяты>» (п.1.7).

Указанный приказ издан в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» утвержден список детей получивших путевки с ДД.ММ.ГГГГ. Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» утвержден список детей получивших путевки с ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» утвержден список детей получивших путевки с ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании общеобразовательных учреждений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год» утвержден список детей получивших путевки с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки заведующей МАДОУ «<данные изъяты>» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ общая заполняемость детского сада составляет 321 ребенок.

Согласно списку детей «<данные изъяты>» в учреждении на ДД.ММ.ГГГГ учебный год сформировано 12 дошкольных групп, итого 321человек.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2013 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.67).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3 ст.67).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 ст.67).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу пункта 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 года № 428, предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения).

Управление образования в соответствии с возложенными на него функциями устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (пункт 4.1.7 Положения).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п.4.15).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетней ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

ФИО7 поставлена на учет для зачисления в МАДОУ «<данные изъяты>», однако соответствующей путевки до настоящего времени не получено.

Отказ в предоставлении путевки в указанный детский сад обоснован отсутствием в нем свободных мест.

Между тем доказательств, подтверждающих принятие ответчиком в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мер для решения вопроса об устройстве ребенка ФИО6 в другую общеобразовательную организацию, помимо МАДОУ <данные изъяты>» (расположенного по месту жительства семьи ФИО7) в материалы дела не предоставлено и судом не установлено.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения не получено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетнему, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории <адрес> сельского поселения <адрес> в соответствии с приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района», закреплены: МАДОУ Култаевский детский сад «Колокольчик» (п.1.6), МАДОУ <данные изъяты> (п.1.7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией места жительства несовершеннолетнего - Култаевским сельским поселением <адрес>.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО7, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО3 ФИО13,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей на территории Култаевского сельского поселения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории Култаевского сельского поселения <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Балакина А.В.