Решение № 12-6/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года <...>

Судья Спировского районного суда Тверской области Кузьмина В.Ф., при секретаре Ватагиной Г.В., с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спировского районного суда Тверской области протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области ФИО1 от 07 июня 2018 года Администрация Спировского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., не согласившись с указанным постановлением, принес протест, в котором просил отменить постановление от 7 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Спировского района, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Протест мотивирован тем, что, что в нарушение требований ст. ст.26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе не указано событие и время совершения вменяемого административного правонарушения, не указано требование судебного пристава-исполнителя, за неисполнение которого администрация привлекается к административной ответственности. Время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и не указано в протоколе об административном правонарушении. Неустановление времени совершения административного правонарушения ведет к невозможности определения срока давности привлечения лица к административной ответственности и разрешения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ. Таким образом, при вынесении постановления о привлечении администрации Спировского района Тверской области к административной ответственности должностным лицом допущены существенные нарушения требований законодательства, влекущие в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену вынесенного постановления.

В судебном заседании прокурор поддержал протест в полном объеме, полагал необходимым указанное постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Администрация Спировского района Тверской области, в отношении которой вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 представили возражения на протест прокурора, полагали принятое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав с учетом положений данной нормы представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы протеста, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Прокурором Спировского района Тверской области на постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2018 года принесен протест в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 25.11, 30.10, 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04.08.2015 года на основании исполнительного листа, выданного Спировским районным судом Тверской области по гражданскому делу №2-62/2015, в отношении Администрации Спировского района возбуждено исполнительное производство №25778/15/69006-ИП, предмет исполнения: «Возложить на администрацию МО «Спировский район» Тверской области обязанность организовать подачу населению п. Спирово Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.4.074-001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», не позднее 2-х месяцев с момента вынесения решения».

Определением Спировского районного суда Тверской области от 08 сентября 2015 года должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по делу №2-62/2015 до 01 октября 2016 года.

13 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Спировского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

02 февраля 2017 года Администрации Спировского района Тверской области вручено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня его поступления требования исполнительного документа, если решение суда не исполнено, то сообщить о действиях, предпринятых для исполнения указанного судебного решения.

01 августа 2017 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области ФИО1 Администрация Спировского района Тверской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

31 июля 2017 года Администрации Спировского района Тверской области вручено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня его поступления требования исполнительного документа, если решение суда не исполнено, то сообщить о действиях, предпринятых для исполнения указанного судебного решения.

05 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении Администрации Спировского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому администрацией в нарушении требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера после привлечения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и до 22.05.2018 года не исполнила требования по исполнительному производству №40266/16/69006-ип.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 5 июня 2018 года №156 должным образом не описано.

Несмотря на это по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области УФССП по Тверской области ФИО1 07 июня 2018 года в отношении администрации Спировского района Тверской области вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении, на которое принесен протест, не указаны сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно не указано на наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа по ч.1ст.17.15 КоАП РФ, не указано конкретное требование судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа, за неисполнение которого администрация привлекается к административной ответственности.

Однако, в деле отсутствуют сведения о вступлении в законную силу постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области ФИО1 от 01 августа 2017 года о привлечении Администрации Спировского района Тверской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при этом, из представленных материалов усматривается, что вышеуказанное постановление получено представителем должника только 16 августа 2017 года.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, в связи с чем постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 07 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Тверской области от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области - отменить, направить дело в отдел судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.Ф. Кузьмина