Решение № 2-175/2025 2-175/2025(2-3507/2024;)~М-3162/2024 2-3507/2024 М-3162/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-175/2025

Дело№...

УИД №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ... З.З.

при секретаре ... Г.М.,

с участием:

прокурора ... Республики Башкортостан ... А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению прокурора ... Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального образования – муниципальный район ... Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц к ..., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... Республики Башкортостан в защиту интересов муниципального района – ... Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ... У.Ш., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее Министерство земельных и имущественных отношений РБ) о расторжении договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении прокурором указано следующее.

... во исполнение задания прокуратуры республики от ... проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

... между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... ... (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах, №...А, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., Киекбаевский сельсовет, местность «Староакбулат», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7526 кв.м. Срок аренды устанавливается с ... по ....

По акту приема-передачи от ... названный земельный участок передан ....

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу ст. 4 Федерального закона от ... № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объект( других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 46 ЗК РФ определено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями apeнда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество.

Из положений п. 2 ст. 45 ЗК РФ следует, что договор аренды земельно участка может быть прекращен по инициативе арендодателя при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или ecли его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В силу п.п. 5.1.2, 5.1.5 заключенного договора аренды земельного участка Арендодатель имеет право требовать от Арендатора устранения нарушений, связанных с использованием Участка не по целевому назначению и не отвечающим виду его разрешенного использования, а также требовать прекращения применения способов использования, приводящих в его порче.

Требовать досрочного расторжения Договора в случаях существенного нарушения его условий:

при использовании Участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования.

На основании п. 5.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что на земельном участке Обществом с ограниченной ответственностью «Капова-Тур», генеральным директором которого является ..., на основании соглашения от ... №... о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) или индивидуальными предпринимателями на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Республики Башкортостан, заключенного между Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Капова-Тур», обустроена жилая и рекреационная зона, размещены 8 единиц оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега) туристов. На земельном участке сельскохозяйственное производство не ведется, фактически земельный участок используется для предоставления туристических услуг.

Использование земельного участка не по целевому назначению приводит к порче земельного участка.

В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом.

В силу ст.ст. 22, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23,25,26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление подается прокурором в интересах в защиту интересов муниципального образования - муниципальный район ... Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц, так как нецелевое использование ... У.Ш. земельного участка приводит к нарушению прав муниципальный район ... Республики Башкортостан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земельного участка из земель из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., Киекбаевский сельсовет, местность «Староакбулат», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7526 кв.м., от ... №...А, заключенный с ... (Арендатор) по инициативе арендодателя в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Обязать ... (Арендатор), ... года рождения, паспорт: серия 8010 №..., выдан отделением УФМС России по ... в ... ..., привести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:18:070701:47, расположенный по адресу: ..., Киекбаевский сельсовет, местность «Староакбулат», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7526 кв.м., в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем демонтажа и вывоза из земельного участка строений.

Обязать ... (Арендатор), ... года рождения, паспорт: серия 8010 №..., выдан отделением УФМС России по ... в ... ..., вернуть земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., Киекбаевский сельсовет, местность «Староакбулат», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7526 кв.м., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по акту приема-передачи земельного участка.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечен главный инспектор по муниципальному и земельному контролю администрации муниципального района ... РБ ... Х.Н.

Представитель истца-прокурор ... Республики Башкортостан Ёлкин А.В. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержал. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ... У.Ш., не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, предоставил в суд возражения, в котором просил отказать в удовлетворении иска прокурора, в настоящее время земля используется по назначению, собираются установить теплицы, заняться коневодством, пчеловодством.

Представитель ответчика – Министерства земельных имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. В своем отзыве, направленном в адрес суда, согласился с требованиями прокурора.

Третье лицо главный инспектор по муниципальному и земельному контролю администрации муниципального района ... РБ ... Х.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве направленном в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении российской федерации и субъектов Российской федерации, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов российской федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Часть. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из содержания ст. 9 Земельного кодекса РФ, категории земель указывается в официальных документах, в том числе: актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов российской федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; в договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии склассификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу ст. 4 Федерального закона от ... № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объект( других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 46 ЗК РФ определено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями apeнда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

3) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

4) существенно ухудшает имущество.

Из положений п. 2 ст. 45 ЗК РФ следует, что договор аренды земельно участка может быть прекращен по инициативе арендодателя при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или ecли его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В силу п.п. 5.1.2, 5.1.5 заключенного договора аренды земельного участка Арендодатель имеет право требовать от Арендатора устранения нарушений, связанных с использованием Участка не по целевому назначению и не отвечающим виду его разрешенного использования, а также требовать прекращения применения способов использования, приводящих в его порче.

Требовать досрочного расторжения Договора в случаях существенного нарушения его условий:

при использовании Участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования.

На основании п. 5.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ка следует из материалов дела, ... между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Арендодатель) и ... (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах, №...А, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., ..., местность «...», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7526 кв.м. Срок аренды устанавливается с ... по ....

По акту приема-передачи от ... названный земельный участок передан ....

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 02:18:090802:312 установлено, что на земельном участке Обществом с ограниченной ответственностью «Капова-Тур», генеральным директором которого является ..., на основании соглашения от ... №... о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) или индивидуальными предпринимателями на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Республики Башкортостан, заключенного между Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Капова-Тур», обустроена жилая и рекреационная зона, размещены 8 единиц оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега) туристов. На земельном участке сельскохозяйственное производство не ведется, фактически земельный участок используется для предоставления туристических услуг.

Главным инспектором по муниципальному и земельному контролю администрации муниципального района ... РБ ... Х.Н. совместно с участием ведущего советника территориального отдела по ... Управления по работе с территориями и взаимодействию с муниципальными образованиями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан С.С.... произведен выездной осмотр территории (местность «Староакбулат») ....

В ходе проведения визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:18:070701:47 огорожен дощатым деревянным забором, на части земельного участка имеются деревянные стойки каркаса теплицы, деревянный туалет, два каркасных деревянных склада, для хранения инвентаря, обшитых ОСБ. (Фото 1, 2) По состоянию на ... признаков деятельности не имеется.

Нарушений земельного законодательства (нецелевого использования) не обнаружено.

Суд так же соглашается с доводами ответчика ... У.Ш. и находит их обоснованными то, что во исполнение п. 5.4.2 договора аренды земельного участка №...А ответчик ... У.Ш. в период нахождения спорного земельного участка в аренде использовал его не по назначению, однако после проверки прокуратуры снес построенные сафари-тенты и в настоящее время собирается использовать данный земельный участок по назначению, в частности оборудовать теплицами для выращивания сельхозпродукции, содержать лошадей и пчел ( пчеловодство). В подтверждении доводов приобщены договор купли продажи от ... колоды с пчелопакетами в количестве 10 шт.; договор купли продажи от ... лошадей в количестве 8 голов, также приложена фотография с имеющейся рассадой.

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что факт нецелевого использования ... У.Ш. земельного участка с кадастровым номером№... в настоящее время устранён.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований прокурора ... Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования ... Республики Башкортостан ..., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о расторжении договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З. З. ...