Решение № 2-1795/2021 2-1795/2021~М-1124/2021 М-1124/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1795/2021

№2-1795/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.06.2021г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Дараган Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об установлении факта постоянного проживания в жилом доме и обязании внести в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом доме и обязании внести в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, ссылаясь на то, что истцы зарегистрированы и проживают в доме, расположенном по адресу: <адрес> с декабря 1989 года по настоящее время. Жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 Истцы иного жилья не имеют. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь». Истцы полагают, что должны быть включены в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако, Администрацией г.Шахты Ростовской области отказано истцам во включении в указанный список, чем нарушены права истцов, по их мнению. Поэтому истцы вынуждены обратиться в суд и просят установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области внести ФИО2, ФИО3 и ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Лисичкин В.В., действующий на основании ордера №76194 от 08.04.2021г., в судебное заседание явились, требования поддержали.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3

Представитель истцов ФИО2, ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.10.2020г., в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации г. Шахты Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, поскольку у Администрации г.Шахты Ростовской области отсутствуют основания для включения семьи О-ных в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что в списках граждан, переселяемых из ветхого жилья, истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, не значатся, в связи с чем у Администрации г.Шахты Ростовской области отсутствуют основания для включения семьи О-ных в списки граждан.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица – Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (подп. "а" и "б" п. 8), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 (с последующими изменениями), реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков включает в себя в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями.

Как следует из указанных нормативно-правовых актов, предоставляемые государством меры социальной поддержки гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным либо ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, носят исключительно компенсационный характер и направлены на сохранение гражданам условий проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом названными нормативно правовыми актами, так и действующим жилищным законодательством РФ не предусмотрено право граждан, проживающих в аварийных и ветхих жилых помещениях, на получение той или иной государственной меры социальной поддержки по своему выбору и на свое усмотрение.

Исходя из названных правовых актов, реализация мер государственной поддержки граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, возложена исключительно на органы местного самоуправления.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный указанным пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие совокупности следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Положения Постановлений Правительства РФ N 840 от 24 декабря 2004 года и N 428 от 13 июля 2005 года являются специальными, узко применимыми и зависят не только от факта непригодности жилого помещения к проживанию, но и времени ликвидации шахты.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 19.12.1989г. (л.д. 10).

Истец ФИО2 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с 1989 года, истец ФИО3 зарегистрирован в указанном жилом доме с 1999 года, а ФИО1 – с 2005 года, что подтверждается копией домовой книги (л.д.14-18).

Истцы ФИО3 и ФИО1 на праве собственности жилья не имеют (л.д. 11,12).

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 27.11.2020г. выявлены основания для признания помещений жилого дома по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, в связи с тем, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (л.д.22-24).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, на основании протокола заседания МВК от 27.11.2020г. по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, с принятием решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, заключений от №48 27.11.2020г., №49 от 27.11.2020г., №50 от 27.11.2020г., об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положениио признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, Администрацией г.Шахты Ростовской области вынесено постановление №4028 от 26.12.2020г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, на основании заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» инв.№191 от 18.11.2020г. (л.д.25-26).

Проект ликвидации шахты «Южная» утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №262 от 08.08.2002г.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания в 2020г., то есть на момент составления проекта ликвидации шахты «Южная» в 2002г., жилой дом таковым не являлся.

Кроме того из ответа Администрации г.Шахты Ростовской области от 10.02.2021г. следует, что в согласованных Минэнерго РФ списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, жильцы жилого дома №№ по <адрес> в г.Шахты Ростовской области, не значатся; оснований, предусмотренных пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.07.2005г. №428 (введенных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 N 976), для включения семьи истцов в списки, отсутствуют (л.д.27-28).

Регистрация граждан по месту жительства в жилых домах, ставших непригодными для проживания и отсутствие в собственности жилого помещения само по себе не свидетельствует о возникновении у истцов права на включение в списки и получение социальной выплаты на приобретение жилья.

При таких обстоятельствах требования истцов об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области внести ФИО2, ФИО3 и ФИО1 в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, подлежат отклонению.

Что же касается требований об установлении факта постоянного проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, то данные требования также подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с 1989 года, ФИО3 - с 1999 года, а ФИО1 – с 2005 года. К тому же, факт постоянного проживания по указанному адресу стороной ответчика не оспаривается.

В данном случае установление факта проживания ФИО2, ФИО3 и ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с учетом положений ст.264 ГК РФ, не повлечет для истцов правовых последствий, которые могли бы повлиять на возникновение права на включение в списки граждан, подлежащих переселению.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм права, свидетельствует о необоснованности исковых требований истцов, подлежащих отклонению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в иске к Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2021г.