Решение № 2А-1832/2017 2А-1832/2017~М-1584/2017 М-1584/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1832/2017

дело № 2а-1832/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обосновав свои требования тем, что 11 мая 2017 года административным истцом в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Ярмарочная улица, 11, в квартале 418, города Ставрополя. К заявлению от 11 мая 2017 года были приложены следующие документы: схема планировочной организации земельного участка, договор купли-продажи, договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, выданное 7 августа 2013 года сроком на 10 лет ФИО3 Заявление административного истца от 11 мая 2017 года было зарегистрировано 11 мая 2017 года с присвоением ему регистрационного номера № -30_4-31350. 29 мая 2017 года административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: выездом на место специалиста комитета градостроительства установлено, что работы по строительству индивидуального жилого дома ведутся без разрешения органа местного самоуправления, в связи с чем, оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется. В марте 2017 года она обращалась к ответчику с тем же заявлением, но ей пояснили, что она должна сначала получить градостроительный план земельного участка, что она и сделала. Считает решение от 29 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным по следующим основаниям. По договору купли-продажи недвижимости и передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 августа 2013 года она приобрела у ФИО3 объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, общая площадь застройки 195,2 кв.м., степень готовности – 4 %, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в квартале 418, находящемся у ФИО3 на праве аренды. При покупке указанного объекта незавершенного строительства у прежнего собственника, ФИО3, имелось разрешение на строительство № «Ru 26309000 - «0727-С» от 7 августа 2013 года, выданное сроком на 10 лет. Согласно договору купли-продажи недвижимости и передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 августа 2013 года, земельный участок, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым №, назначение - для продолжения строительства индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежат продавцу (ФИО3) на праве аренды, на основании Постановления администрации г. Ставрополя № 87 от 19.01.2011 года. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 26.01.2011 года № 7658Ф, зарегистрирован 14.03.2013 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации 26-26-01/010/2013-586. Права и обязанности по вышеуказанному договору аренды передаются в пределах срока действия указанного договора - по 18.01.2021 года. В вышеуказанном договоре обозначено разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Согласно кадастровой выписке о земельном участке, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Гражданскому кодексу РФ при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества к новому собственнику переходит полный объем прав и обязанностей, предусмотренных для прежнего собственника, каковым, в частности является и право окончить строительство поименованного жилого дома на основании ранее выданного разрешения на строительство № «Ru 26309000 - «0727-С» от 07 августа 2013 года, выданное сроком на 10 лет. В связи с этим, ее намерение осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка и ранее выданному разрешению на строительство. Уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Административный истец просила признать незаконным решение административного ответчика от 29 мая 2017 года об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 195,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 418.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что незавершенный строительством объект был куплен в 2013 году, разрешение на тот момент было у предыдущего собственника до 2023 года. Разрешение выдается на строительство объекта, а не конкретному лицу. ФИО1 могла продолжить строительство, не получая разрешения на свое имя, но решила переписать разрешение на свое имя. ФИО1 подала документы в МФЦ, где сказали, что ее нужно ввести в градостроительный план, а потом получить разрешение. Через какое-то время позвонили из Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и спросили, какие изменения имеются на объекте. Позже сотрудники Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя пришли на объект, и в ходе телефонного разговора сказали, что на участке имеется строительный мусор. Затем в МФЦ было отказано в выдаче разрешения.

Представитель административного ответчика – Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, что возведенный ФИО1 объект со схемой не сходится, поскольку ФИО1 вышла за пределы разрешенного строительства. Разрешение на строительство объекта в таком виде не выдавалось. Новый собственник может изменить конфигурацию здания, но для этого надо внести изменения в градостроительный план. Считает отказ законным и обоснованным, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и в их совокупности приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ, предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 мая 2017 года ФИО1 в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, г. Ставрополя.

К заявлению от 11 мая 2017 года были приложены следующие документы: схема планировочной организации земельного участка, договор купли-продажи, договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, выданное 07 августа 2013 года сроком на 10 лет ФИО3

Заявление административного истца от 11 мая 2017 года было зарегистрировано 11 мая 2017 года с присвоением ему регистрационного номера № -30_4-31350.

29 мая 2017 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: выездом на место специалиста комитета градостроительства установлено, что работы по строительству индивидуального жилого дома ведутся без разрешения органа местного самоуправления, в связи с чем, оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

По договору купли-продажи недвижимости и передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 августа 2013 года ФИО1 приобрела у ФИО3 объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, общая площадь застройки 195,2, кв.м., степень готовности – 4 %, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в квартале 418, находящемся у ФИО3 на праве аренды. При покупке указанного объекта незавершенного строительства у прежнего собственника, ФИО3, имелось разрешение на строительство № «Ru 26309000 - «0727-С» от 07 августа 2013 года, выданное сроком на 10 лет.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору купли-продажи недвижимости и передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 августа 2013 года, земельный участок площадью 1 000 кв.м., с кадастровым №, назначение - для продолжения строительства индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежат продавцу (ФИО3) на праве аренды, на основании Постановления администрации г. Ставрополя № 87 от 19.01.2011 года. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 26.01.2011 года № 7658Ф, зарегистрирован 14.03.2013 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации 26-26-01/010/2013-586. Права и обязанности по вышеуказанному договору аренды передаются в пределах срока действия указанного договора - по 18.01.2021 года.

В вышеуказанном договоре обозначено разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Гражданскому кодексу РФ, при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества к новому собственнику переходит полный объем прав и обязанностей, предусмотренных для прежнего собственника, каковым, в частности является и право окончить строительство поименованного жилого дома на основании ранее выданного разрешения на строительство № «Ru 26309000 - «0727-С» от 07 августа 2013 года, выданное сроком на 10 лет.

Намерение ФИО1 осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка и ранее выданному разрешению на строительство.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлением в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к административному ответчику - комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительств - удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика от 29 мая 2017 года об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство.

Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 195,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в квартале 418.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2017 года.

Судья А.И.Эминов