Решение № 2-3254/2017 2-3254/2017~М-3184/2017 М-3184/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-3254/2017

Дело № 2-3254/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Романовой О.Б.,

при секретаре Романовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 148», Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 148», Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что …. г. при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска "Детский сад № 148», расположенного по адресу: <...>., д. …., было установлено невыполнение пунктов предписания от … г. № …., а именно: п. 1 - не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности 14 групп; п. 8 - не выполнена ревизия системы отопления, не обеспечены условия для просушивания одежды и обуви для детей; не оборудован подогрев шкафов для одежды детей в группах 2-го этажа № 1, 2, 3, 5, 6; п. 17 - не установлены столы в группах № 3, 5, 7, 8, в группе № 3 стулья не соответствуют росту детей; отмечен дефицит мебели групп № 0-3 двухместных столов и 6 стульев, в группах № 1-13 двухместных столов, № 2-16 двухместных столов; также мебель не соответствует требованиям по функциональным размерам крышек столов; в старших группах № 1, 7, средней группе № 3, подготовительной группе № 8 установлены столы с размерами крышек 1200x600 мм, вместо необходимых размеров 1200x450 мм. В старшей группе № 5 установлены четырехместные столы с функциональными размерами крышек 700x700 мм, вместо необходимых размеров 1200x450 мм (согласно протоколу замеров мебели № 64/ГД/ГН от 11.05.2017г.). Согласно требованиям законодательства специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области было вновь выдано предписание за № …. от …. г. для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до … г. Таким образом, деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» противоречит действующему законодательству, нарушает ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, нарушая при этом права детей на благополучную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования. Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска, который является структурным подразделением Администрации г. Омска. В связи с чем, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства БДОУ «Детский сад № 148» необходимо финансирование со стороны Администрации г. Омска. Поэтому с учетом уточнений просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности 14 групп, обеспечить условия для просушивания одежды и обуви для детей. Обязать Администрацию г. Омска, как главного распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» (л.д. 3-8, 89).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» ФИО2, действующая на основании Устава, уточненные исковые требования признала, указав, что неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства связано с отсутствием финансирования.

Представитель Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указав на то, что Администрация г. Омска не является надлежащим ответчиком по данному спору, поскольку не наделен функциями главного распорядителя бюджетных средств, а также, как собственник имущества несет субсидиарную ответственность только по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2, ст. 41 Конституции РФ в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию.

В РФ ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а также в РФ – Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет, в том числе, право на охрану здоровья, право на образование. В Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 названного ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности), обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Установлено, что …. г. при проведении плановой выездной проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» был выявлены нарушения, а именно: не получено санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности 14 групп; не выполнена ревизия системы отопления, не обеспечены условия для просушивания одежды и обуви для детей; не оборудован подогрев шкафов для одежды детей в группах 2-го этажа № 1, 2, 3, 5, 6; не установлены столы в группах № 3, 5, 7, 8, в группе № 3 стулья не соответствуют росту детей. Отмечен дефицит мебели групп № 0-3 двухместных столов и 6 стульев, в группах № 1-13 двухместных столов, в группах № 2-16 двухместных столов. Также мебель не соответствует требованиям по функциональным размерам крышек столов. В старших группах № 1, 7, средней группе № 3, подготовительной группе № 8 установлены столы с размерами крышек 1200x600 мм, вместо необходимых размеров 1200x450 мм. В старшей группе № 5 установлены четырехместные столы с функциональными размерами крышек 700x700 мм, вместо необходимых размеров 1200x450 мм (л.д. 34-49).

По результатам проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № … от …. г. со сроком исполнения … г. (л.д. 50-54).

… г. при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» вновь был выявлен ряд нарушений, в их числе: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности 14 групп, не проведена ревизия системы отопления, не обеспечены условия для просушивания одежды и обуви для детей, не установлены столы в группах № 3, 5, 7, 8, в группе № 3 не обеспечено соответствие стульев росту детей, в старших группах № 1, 7, средней группе № 3, подготовительной группе № 8 не установлены столы с размерами крышек 1200x450 мм, в старшей группе № 5 не установлены четырехместные столы с функциональными размерами крышек 1200x450 мм., не обеспечены мебелью группы: № 0-3 двухместными столами и 6 стульями, № 1-13 двухместными столами, № 2-16 двухместными столами (л.д. 21-23).

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № … от … г. со сроком исполнения …. г. (л.д. 24-25).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается БДОУ г. Омска «Детский сад № 148», что до настоящего времени не устранены следующие нарушения: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности четырнадцати групп, а также не обеспечены условия для просушивания одежды и обуви для детей. Все остальные, ранее установленные нарушения, ответчиком устранены, что и послужило основанием для уточнения исковых требований.

Поскольку выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности четырнадцати групп, а также в не обеспечении условий для просушивания одежды и обуви для детей, до настоящего времени не устранены, постольку деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» нарушает положения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", нарушая при этом права детей на благоприятную учебную и воспитательную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности четырнадцати групп, обеспечить условия для просушивания одежды и обуви для детей, подлежащими удовлетворению. Срок, до истечения которого образовательная организация должна устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Что касается требований, заявленных Управлением Роспотребнадзора по Омской области к Администрации г. Омска, суд отмечает следующее.

Согласно Уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска, самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке (п. 1.10). Учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.13). Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска. Субсидиарная ответственность учредителя по любым обязательствам учреждения Уставом не предусмотрена.

Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № 148», как учредитель.

В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.

Основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются:

1)создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования;

2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

3)разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования;

4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений;

5)создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений;

6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Решением Омского городского Совета от 16 декабря 2016 года № 492 «О бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета города Омска, к числу которых также относится департамент образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений подведомственных данному структурному подразделению Администрации города Омска.

Таким образом, Администрация города Омска является ненадлежащим ответчиком по данному предмету спора.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований организации и осуществлению образовательной деятельности.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>., д. …., БДОУ г. Омска «Детский сад № 148» использует на праве оперативного управления (л.д. 62).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БДОУ г. Омска «Детский сад № 148», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, в рассматриваемом споре применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абзаца 2 указанного пункта, следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области не связаны с причинением вреда здоровью, оснований для возложения на Администрацию г. Омска обязанности по финансированию устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности БДОУ г. Омска « Детский сад № 148» не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований, заявленных к Администрации г. Омска, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с этим, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №148» в срок до …. г. Устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемого использовать для осуществления образовательной деятельности 14 групп;

- обеспечить условия для просушивания одежды и обуви для детей.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации города Омска – отказать.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждение города Омска «Детский сад №148» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.Б. Романова