Решение № 2А-297/2020 2А-297/2020(2А-4635/2019;)~М-4657/2019 2А-4635/2019 М-4657/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-297/2020

16RS0036-01-2019-006770-33

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-297/2020 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию, и возложении обязанности заключить договор на передачу жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указал, что зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: ................., которая является муниципальной собственностью. Согласно договору социального найма жилого помещения № ................. от 10 июня 2019 года, он является нанимателем вышеуказанной квартиры, а его сын, ФИО4, вселён в качестве члена семьи. Желая приватизировать указанную квартиру, он обратился 31 октября 2019 года с заявлением в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о передаче ему вышеуказанной квартиры в собственность. Письмом № ................. от 12 ноября 2019 года в оформлении договора на передачу жилого помещения в собственность граждан ФИО1 было отказано по причине непредоставления документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства за период времени с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года и с 22 января 2004 года по 03 июля 2019 года.

Административный истец с отказом Палаты земельных и имущественных отношений не согласен, поскольку в подтверждение того факта, что ФИО1 ранее не участвовал в приватизации, им были представлены соответствующие документы. Просил признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений от 12 ноября 2019 года № ................. в приватизации жилого помещения. Признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: .................. Обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор на передачу жилого помещения в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям, просили удовлетворить. При этом, представителем административного истца был заявлен отказ от административного иска в части признания за ФИО1 права на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: .................

Представитель административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Альметьевского района) ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного соответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений), извещён, не явился.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещён, не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Закону Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6).

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7).

Право собственности на приобретённое жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абз. 3 ст. 7).

Пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуг по оформлению документов при передаче жилых помещений в собственность граждан, утверждённого постановлением Исполкома муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» от 22 сентября 2016 года № 2086, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по передаче жилых помещений в собственность граждан.

Согласно вышеуказанному пункту в числе прочих документов необходимо предоставить справку о неиспользовании права бесплатной приватизации с прежних мест жительства (с 04.07.1991).

Как следует из материалов дела, согласно договору социального найма жилого помещения № ................. от 10 июня 2019 года, ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ................., его сын, ФИО4 вселён в указанную квартиру качестве члена семьи.

Желая приватизировать данную квартиру, ФИО1 обратился 31 октября 2019 года с соответствующим заявлением в Палату земельных и имущественных отношений.

Письмом № ................. от 12 ноября 2019 года в оформлении договора на передачу жилого помещения в собственность граждан ФИО1 отказано по причине того, что им не были предоставлены справки о неиспользовании права бесплатной приватизации жилья с прежних мест жительства за периоды времени с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года и с 22 января 2004 года по 03 июля 2019 года.

Из объяснений сторон и материалов дела усматривается, что ФИО1 при подаче заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, в подтверждение того факта, что ранее административный истец в приватизации не участвовал, были предоставлены следующие документы:

- справка Нижнекурмейского территориального отдела администрации муниципального образования «Абдулинский городской округ Оренбургской области» № ................. от 16 августа 2019 года, согласно которой ФИО1 бал зарегистрирован и проживал по адресу: ................. в период времени с 30 октября 1989 года по 24 июня 1993 года; в приватизации жилья участия не принимал и собственного жилья на территории Нижнекурмейского отдела не имеет;

- справка Государственного бюджетного учреждения «Центр Государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ................. от 22 августа 2019 года, согласно которой по состоянию на 01 января 2013 года за ФИО1 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории Оренбургской области, не значится;

- справка исполнительного комитета Кичуйского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № ................. от 13 августа 2019 года, согласно которой ФИО1 с 20 апреля 1996 года по 21 января 2004 года был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: .................

- справка Альметьевского филиала АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» № ................. от 21 августа 2019 года, согласно которой по состоянию на 01 января 2000 года за ФИО1 объектов капитального строительства на праве собственности в Республике Татарстан не зарегистрирован;

- уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 августа 2019 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 01 января 2000 года по 13 августа 2019 года.

Следовательно, исходя из содержания вышеуказанного уведомления, усматривается, что с 01 января 2000 года по 13 августа 2019 года ФИО1 не мог воспользоваться своим правом на приватизацию жилого помещения, поскольку право собственности на какое-либо жилое помещение в указанный период времени за ним зарегистрировано не было.

При этом из справки Нижнекурмейского территориального отдела администрации муниципального образования «Абдулинский городской округ Оренбургской области» № ................. от 16 августа 2019 года и справки исполнительного комитета Кичуйского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № ................. от 13 августа 2019 года, а также объяснений административного истца следует, что по месту жительства ФИО1 был зарегистрирован лишь в период времени с 20 апреля 1996 года по 21 января 2004 года и с 20 апреля 1996 года по 21 января 2004 года. В иные периоды времени до 03 июля 2019 года регистрация по месту жительства у ФИО1 отсутствовала, с заявлением об установлении факта проживания ФИО1 в суд не обращался, в связи с чем, предоставить справку с места жительства в это время административный истец не может.

Свидетели ФИО5 и ФИО6, опрошенные в судебном заседании, состоявшемся 14 января 2020 года, пояснили, что по адресу: ................., ФИО1 проживал фактически до 2006 года, с 2006 года проживал в городе Альметьевск. Пояснить точную дату отъезда ФИО1 из деревни Нагорное свидетели не смогли по причине давности события.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в период времени с 25 июня 1993 года по 19 апреля 1996 года он работал в организациях, расположенных на территории Абдулинского района, Оренбургской области, что в совокупности со справкой Нижнекурмейского территориального отдела администрации муниципального образования «Абдулинский городской округ Оренбургской области» № ................. от 16 августа 2019 года поддерживает факт того, что за указанный период времени ФИО1 своим правом бесплатной приватизации жилья не воспользовался.

Документами, подтверждающими доводы административного истца о том, что ФИО1 не воспользовался своим правом бесплатной приватизации жилья в период времени с 22 января 2004 года по 03 июля 2019 года, являются справка Государственного бюджетного учреждения «Центр Государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ................. от 22 августа 2019 года, а также уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 августа 2019 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

При этом суду не были предоставлены документы, подтверждающие доводы административных ответчиков, что не исключено проживание ФИО1 за пределами Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с января 2004 года по июль 2019 года.

Также данные доводы опровергаются объяснениями свидетелей, опрошенных в судебном заседании, не доверять которым оснований у суда не имеется.

В связи с этим, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 в части признания незаконным отказа Палаты земельных и имущественных отношений от 12 ноября 2019 года № 13720/215 в приватизации жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части требований о признании за ФИО1 права на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: ................., представителем административного истца был заявлен отказ от требований, по которому судом вынесено отдельное определение от 21 января 2020 года.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика заключить с ФИО1 договор на передачу жилого помещения в собственность, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 октября 2019 года № ................. на передачу в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: ..................

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения и возложении обязанности заключить договор на передачу жилого помещения в собственность, удовлетворить.

Отказа Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в приватизации жилого помещения от 12 ноября 2019 года № ................. признать необоснованным.

Возложить на Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 октября 2019 года № ................. на передачу в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: ..................

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2020 г.

Судья