Решение № 2А-1336/2020 2А-1336/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1336/2020

Дело № 2а-1336/2020

УИД: 18RS0003-01-2020-000089-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Мельникове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» (далее - организация) была создана <дата> на общем собрании учредителей. Решение о государственной регистрации организации при ее создании было принято Управлением <дата>. Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <номер>

В своей деятельности организация руководствуется уставом, утвержденным <дата>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации : <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени организации, в соответствии с п.6.14 устава, является директор. Директором согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является БЕВ

В нарушение п.3.3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»организацией до настоящего времени не представлены в управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты по формам №ОН0001, №ОН0002 за 2015-2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2015-2-018 годах требованиям п. 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ и информации о продолжении деятельности.

Управлением организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> с требованием предоставить отчетные сведения. Однако выявленные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Штраф организацией до настоящего времени не уплачен, что является нарушением законодательства РФ, а именно ч.1 ст. 31.2 КоАП РФ.

Управлением было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации.

Руководствуясь пп.3 п.3 ст. 61 ГК РФ, п. 1.1 ст. 18, п.10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, ст. 19, 125, 126 КАС РФ, административный истец просит ликвидировать АНО ДПО «Драйв» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представители административного истца и заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Удмуртской Республике не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителей.

В судебное заседание представитель административного ответчика, директор организации не явились, согласно возвращенным почтовым конвертам причиной невручения судебного извещения о времени и месте судебного заседания явилось "истечение срока хранения".

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке 263 КАС РФ, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» была создана<дата> четырьмя физическими лицами. Сведения об организации были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №11 по Удмуртской Республике <дата> за основным государственным регистрационным номером 1151800000417.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона №7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1 Устава организации определено, что учреждение создано и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и действующим законодательством РФ.

Местонахождение учреждения определено в п.1.5 Устава организации – <адрес>.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3. 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях", административным ответчиком не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2015-2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2015-2018 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью административного ответчика.

В адрес организации <дата>, <дата>, <дата>, были направлены предупреждения (предписания) об устранении нарушений законодательства, а именно о предоставлении документов, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ (либо заявлений о соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности за 2016-2017 годы).

Однако направленные Управлением по адресу нахождения организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

Согласно статье 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места его нахождения.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении некоммерческой организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что Управлением в адрес организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> с требованием предоставить отчетные сведения.

Однако выявленные нарушения организацией устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Ижевска от <дата><номер>), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени учреждением не устранены.

Материалами дела подтверждено, что учреждением, в нарушение требований 3,3.1 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не представлены информация о ее деятельности за 2016-2017 гг.

Все письменные предупреждения административным истцом направлялись по адресу (месту нахождения) организации: <адрес> содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, и по месту жительства директора организации, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными некоммерческой организацией.

Согласно справки исполняющей обязанности начальника по обеспечению деятельности Управления - главного бухгалтера от <дата> в Управление Министерства юстиции РФ по УР в период с 01.01.2016 года по настоящее время от АНО ДПО Автошкола «Драйв», ОГРН <номер> (ведомственный номер <номер>) отчетных сведений, предусмотренных пунктами 3 (3.1) ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ (отчетов по формам №ОН0001, №ОН0002 либо заявлений подтверждающих соответствие организации положениям пункта 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информации о продолжении деятельности) за 2015-2018 годы не поступало.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенные предупреждения не обжалованы организацией.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, составляют более одного месяца, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22).После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст.62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу этого, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» (ОГРН <номер>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйв» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова