Решение № 2-1206/2017 2-1206/2017~М-1140/2017 М-1140/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1206/2017

Дело №2-1206/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Няндома 07 декабря 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волынской Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Поповой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1,, к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Каргопольского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО5 лишена в отношении него родительских прав, у своего отца ФИО7 он был отобран и передан на попечение органа опеки и попечительства. Постановлением главы администрации Усачевского сельсовета Каргопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ его опекуном назначен дедушка ФИО6 Полагает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Он неоднократно обращался в орган опеки и попечительства за предоставлением жилья, в чем ему было отказано. Просит обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета администрации Каргопольского района Архангельской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что истец служит по контракту. ФИО2 неоднократно устно обращался к ответчикам за предоставлением ему жилого помещения как сироте, но официально с письменным заявлением обратился только в 2016 году. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что ФИО2 не относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО7 не был лишен родительских прав. Сведения о закреплении за ФИО2 права о внеочередном предоставлении жилого помещения отсутствуют. Социальная гарантия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот может быть реализована данными гражданами путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет. Данное право утрачивается, если лицо не встало на учет до достижения 23 лет. ФИО2 до достижения возраста 23 лет не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма. Полагает, что отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание также не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. ФИО2 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку лишена родительских прав была только его мать ФИО5, отец ФИО7 не был лишен родительских прав, в связи с чем нет оснований для обеспечения ФИО2 жилым помещением. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, Министерства имущественных отношений, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 11).

Решением Каргопольского районного народного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО5 лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе в отношении ФИО2, у отца ФИО7 дети, в том числе истец, отобраны без лишения родительских прав, переданы на попечение органов опеки и попечительства. С ФИО5 и ФИО7 взысканы алименты на детей. Данным решением было установлено, что оставление детей у ФИО7 опасно, он не может обеспечить надлежащие условия воспитания своим детям, так как не имеет надлежащего жилого помещения для проживания детей, не обеспечен материально (л.д. 30).

Постановлением главы администрации Усачевского сельсовета Каргопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначен его дедушка ФИО6 (л.д. 13).

В собственности жилых помещений на территории РФ истец не имеет, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Архангельской области и НАО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (далее – ФЗ №159) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2012 года №181-О-О, положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории. Пункт 3 статьи 31 ГК Российской Федерации содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, основанием для отнесения лица к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является не только лишение родителей ребенка родительских прав, но и иные основания, перечень которых является открытым, когда лицо фактически в возрасте до 18 лет осталось без попечения родителей.

Истец, фактически оставшись без попечения родителей в возрасте до 18 лет, обратился в суд с настоящим иском за защитой своих прав.

В силу п.1 ст.8 ФЗ №159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ (далее – Закон №591-36-ОЗ) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ст.8 ФЗ №159 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п.9 ст.8 ФЗ №159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 ФЗ №159, установленные им дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме того, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что до 2016 года ФИО2 в установленном законом порядке о своем праве на жилое помещение не заявлял, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствующие органы не обращался. Официально обратился только в 2016 году в возрасте 33 лет, что подтверждается пояснениями представителя истца, ответом отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 21 ноября 2016 года (л.д. 24). На момент рассмотрения настоящего гражданского дела истцу исполнилось 35 лет.

Обстоятельств, объективно препятствующих своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцом не сообщено и доказательств тому не представлено.

Таким образом, имея возможность заявить о своих нарушенных жилищных правах, истец данной возможностью воспользоваться не желал, в связи с чем, право на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, утратил.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, объективно препятствующих ему реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, не установлено.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет не является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма только при условии постановки этого лица на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1, к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2,, в лице представителя по доверенности ФИО1,, к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2017 года.