Решение № 2А-428/2025 2А-428/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-428/2025

Дело №2а-428/379-2025

УИД 46RS0011-01-2025-000312-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 21 марта 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области выявлены нарушения. Проверка показала, что в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановления Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года №1152-па «О перечне услуг Курской области» административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов не разработан. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в администрацию Камышинского сельсовета Курского района Курской области 20 мая 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, что подтверждается информацией администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области. Непринятие организационных мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, является нарушением требований земельного законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; обязать администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором фактически признал заявленные административные исковые требования.

Выслушав объяснения ст. помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В., исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» /далее по тексту – Федеральный закон №210-ФЗ/ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Курской области от 18 ноября 2020 года №1152-па «О перечне услуг Курской области» /далее по тексу – Постановление о перечне услуг Курской области/ утвержден типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области, согласно которому органы местного самоуправления оказывают в том числе следующие муниципальные услуги:

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах;

предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ, Постановления о перечне услуг Курской области административный регламент по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области не разработан.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района Курской области в администрацию Камышинского сельсовета Курского района Курской области 20 мая 2024 года внесено представление.

Согласно письму № от 15 января 2025 года администрация Камышинского сельсовета Курского района Курской области сообщает, что административный регламент по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов не разрабатывался.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Камышинского сельского поселения меры по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, не приняты.

Непринятие организационных мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, является нарушением требований земельного законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на получение качественных и своевременных муниципальных услуг.

Судом установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области разработать и принять административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 25 марта 2025 года.

Судья