Решение № 12-41/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемь, Республика Карелия 26 апреля 2019 года

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного специалиста отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019г. (дело №) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения (дело №).

В жалобе должностное лицо - главный специалист отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене. Постановлением Заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо - <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №» ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление направлено почтой 18 сентября 2018 года по адресу регистрации привлеченного лица, почтовый конверт вернулся по истечении срока хранения 22 октября 2018. Постановление от 17 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ вступило в законную силу 02 ноября 2018 года. ФИО2 в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф по данному постановлению не уплатила, что послужило основанием для составления протокола от 28 февраля 2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с п. 1.2 Порядка вручения и возврата почтовых отправлений, корреспонденция по делам об административных правонарушениях направляемая Министерством финансов Республики Карелия не относится к почтовым отправлениям разряда "Судебное" и направление такой корреспонденции регламентируется общими Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года. № 234. Выводы суда о том, что почтовой организацией не было предпринято ни одной попытки вручить адресату отправления, противоречат обстоятельствам дела. Как усматривается из отчета об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта Почты России, имеющегося в материалах дела, 22 сентября 2018 года почтовой организацией была совершена попытка вручения адресату почтового отправления с индикационным номером № Отправление адресату было не вручено, о чем сделана соответствующая запись «Неудачная попытка вручения». Таким образом, в действиях почтовой организации нарушения требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 отсутствуют, в материалах дела имеются все необходимые доказательства вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. l ст.20.25 КоАП РФ. Выводы суда о том, что ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года не получила не по своей вине, не соответствуют нормам действующего законодательства. Суд, давая оценку действиям конкретного должностного лица, должен сделать вывод о соответствии либо несоответствии данных действий закону. В данном случае, доказательств, подтверждающих уважительные причины неполучения (невозможности получения) корреспонденции по адресу места регистрации ФИО2 в судебном заседании не представлено. При этом в обязанности лица входит обеспечение получения корреспонденции по месту регистрации, но поступление корреспонденции по указанному адресу ФИО2 не контролировала, в связи с чем, направленное письмо с копией постановления было возвращено отправителю по истечении срока хранения. Пропуск срока для добровольной оплаты в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ связан с действиями самого лица, не обеспечившего получение почтовой корреспонденции, последствия чего в полном объеме возлагается на него и не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска этого срока. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019 года отменить.

В возражениях на жалобу ФИО2, считает постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019 года законным и обоснованным, поскольку постановление Заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 СТ. 7.30 КоАП РФ направленное по почте по адресу регистрации: <адрес> вручено ей не было и вернулось обратно отправителю с отметкой «истек срок хранения». В материалах дела не имеется доказательств соблюдения организацией почтовой связи порядка вручения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 № 423-п, который предусматривает, что при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Постановление по делу об административном правонарушении не получила не по своей вине, а в связи с нарушением почтовой организации порядка вручения почтовых отправлений с отметкой «Судебное», следовательно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Вышеуказанные обстоятельства были правильно установлены судом и не противоречат материалам дела. Из материалов дела следует, что данное постановление было направлено ей почтой 18 сентября 2018 года по адресу регистрации, и 22 октября 2018 г. вернулось по истечении срока хранения. Как указывает заявитель, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу по истечении 10 дней с момента возвращения, т.е. 02 ноября 2018 года. В соответствии с ч. 1 ст. 32,2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, следовательно должна была заплатить штраф в течении 60 дней, которые начинали течь со 02 ноября 2018 года, последний день уплаты штрафа 01 января 2019 года. Таким образом, если учесть, что данное постановление вступило в законную силу 02 ноября 2018 года, то срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться со 02 января 2019 года (последний день уплаты штрафа) и истек 02 апреля 2019 года. Как усматривается из смысла ч. l ст.20.25 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности - это время, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершенное им правонарушение. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении или влекущим его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации). То есть на день рассмотрения дела в суде истек трехмесячный срок со дня привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Республики Карелия не явился, извещен надлежащим образом.

Правонарушитель ФИО2 в судебном заседании доводы, указанные в возражениях на жалобу, поддержала в полном объеме.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из толкования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Установлено, что постановлением Заместителя Министра финансов Республики Карелия от 17 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, должностное лицо - экономист (с функциями контрактного управляющего) государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, №» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 02 ноября 2018 года.

Согласно протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года (дело №, установлено, что ФИО2 10 января 2019 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, не уплатила в установленный законом срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ. административный штраф в размере 50 000 рублей по постановлению Заместителя Министра финансов Республики Карелия А. от 17 сентября 2018 года №, вступившему в законную силу 02 ноября 2018 года.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановлением мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2.

Как усматривается из материалов дела постановление от 17.09.2018г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ направлялось ФИО2 по месту ее регистрации и жительства по адресу: <адрес> однако почтовое отправление ФИО2 получено не было и вернулось обратно отправителю с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае. если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса).

Согласно имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору официального сайта Почты России, представленного заявителем с материалами дела мировому судье (л.д.16-17), почтовое отправление № было выслано в адрес ФИО2 18 сентября 2018 года. 20 сентября 2018 года прибыло в место вручения. 20 октября 2018 года указанное отправление направлено отправителю в связи с истечением срока хранения и 22 октября 2018 года получено отправителем. Сведений о попытке вручения отправления адресату, в отчете не имеется.

Из чего мировым судьей был сделан правильный вывод, что почтовой организацией не было предпринято ни одной попытки вручить адресату отправление, в связи с чем из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что организацией почтовой связи порядок вручения направленного в адрес ФИО2, отправления не был соблюден, извещение о поступлении почтового отправления адресату не доставлялось, попыток вручить почтовое отправление не предпринималось, то есть в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем вручении почтового отправления адресату – ФИО2

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления, по делу об административном правонарушении, не допущено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2018г. № вступило в законную силу 02 ноября 2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 32,2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, то есть последний день уплаты штрафа 01 января 2019 года. Как усматривается из смысла ч. l ст.20.25 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности - это время, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершенное им правонарушение.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении или влекущим его прекращение (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу истек 02 апреля 2019г., то есть на день рассмотрения дела в суде истек трехмесячный срок со дня совершения вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 11 марта 2019 года (дело №) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главного специалиста отдела административной практики Министерства финансов Республики Карелия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, обжалованию не подлежит.

Судья: Б.А. Клепцов