Решение № 2А-2861/2017 2А-481/2018 2А-481/2018 (2А-2861/2017;) ~ М-2577/2017 М-2577/2017 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2861/2017

дело № 2а-481/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Малкова К.Ю., при секретаре судебного заседания Сакриевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился к Бюджетному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда» (далее – БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда»), которым просит обязать ответчика обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Требование мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками установлено нарушение ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку, несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных организаций обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» оснащение образовательного процесса до настоящего времени в полном объеме не обеспечило. Общая потребность в учебниках составляет <данные изъяты> экземпляров на классы с 1-го по 11-й, недостаточно учебников по предметам <данные изъяты>

Определением Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Семёнова А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - директор БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что заключены контракты, заявка направлена в Москву, надеется, что за лето учебники поступят и новый учебный год начнется со <данные изъяты>% укомплектованностью учебными пособиями.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Кроме того, третьим лицом Министерством образования и науки Удмуртской Республики в суд направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в целях реализации государственной гарантии по бесплатному предоставлению учебников Министерство ежегодно запрашивает потребность подведомственных государственных учреждений в комплектовании фондов библиотеки учебниками на следующий учебный год. На основании полученной потребности утверждается приказ Министерства и заключается Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на обеспечение учебниками по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Так, от БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» на <данные изъяты> учебный год была получена потребность в комплектовании фондов библиотеки учебниками в количестве <данные изъяты> штук. В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии на иные цели» БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» на обеспечение учебниками по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее - приказ №) утверждена смета расходов на обеспечение учебниками в количестве <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> рублей. Согласно приложению к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование субсидии предполагалось осуществлять по графику перечисления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Затем, в приказ № были внесены изменения. Увеличена смета расходов на обеспечение учебниками БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» в количестве <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> рублей. Внесены изменения в график перечисления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ. Образовавшаяся кредиторская задолженность в размере <данные изъяты> рублей по предоставлению субсидии на иные цели была профинансирована за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Удмуртской Республики на 2018 год плановый период 2019-2020 годов», по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» перечислены. Финансовые обязательства Министерства по предоставлению субсидии на иные цели БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» на обеспечение учебниками в ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме.

Свидетель ФИО1, допрошенная в судебном заседании, суду показала, что работает заместителем директора по финансам в БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда». На сегодня укомплектованность гимназии учебниками – <данные изъяты>%. Неукомплектованность учебников наблюдается по таким предметам как <данные изъяты>. Сейчас уже идет поставка, свидетельствуют об этом товарные накладные, сделана заявка на дозаказ в Министерство образования.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах, в том числе, признания приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с подп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Следовательно, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне принят Закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования» №11-РЗ от 21.03.2014 года.

Из пунктов 1.5,2.2 Устава БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» следует, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация основных общеобразовательных программ (образовательные программы дошкольного образования, образовательной программы начального общего образования, образовательной программы основного общего образования, образовательной программы среднего общего образования).

На основании части 1,2,3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктами 24,26 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам.

Из материалов гражданского дела следует, и сторонами не оспаривается, что в ходе проведения Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками в БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» установлено, что библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме, на момент проверки общая потребность в учебниках составляла <данные изъяты> экземпляров на классы с 1-го по 11-й, установлена недостаточность учебников по предметам <данные изъяты>.

Доказательств полного укомплектования учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы на момент разрешения настоящего спора стороной ответчика не представлено, кроме того, в ходе рассмотрения дела сторона ответчика и свидетель ФИО1, занимающая должность заместителя директора по финансам БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда», подтвердили факт не полного укомплектования учебными материалами.

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» оснащение образовательного процесса надлежащим образом и в полном объеме не обеспечило.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить – обязать БОУ УР «УГНГ им. Кузебая Герда» в срок <данные изъяты> со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда» о возложении обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательной организации – удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение Удмуртской Республики «Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда» в срок <данные изъяты> со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня вынесения.

Решение в окончательной форме принято судом 11 мая 2018 года.

Судья – К.Ю. Малков