Решение № 2-938/2021 2-938/2021~М-872/2021 М-872/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-938/2021

УИД23RS0033-01-2021-001381-17

Дело № 2-938/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 07 июля 2021 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район, администрации муниципального образования Мостовский район об обязании совершения действий,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район профинансировать муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район мероприятия до 01.01.2022, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации;

- обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования до 01.01.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности муниципального автономному дошкольного образовательного учреждения детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район ( далее по тексту- МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской), расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст. Ярославская, ул. Советская, 33, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Проведенной проверкой установлено, что ответчик – МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской обращалось в администрацию Мостовского района, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений, однако денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

При этом капитальные строения МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской введены в эксплуатацию в 1940,1974 годах.

В нарушение норм действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Прокуратурой Мостовского района по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление от 25.12.2020, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования.

При этом прокуратурой обращено внимание на значительно количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, последнее 20.04.2021 в школе №2 города Армавира, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Представитель истца в судебное заседание не явился. В своем заявлении от 07.07.2021 заместитель прокурора Мостовского района Шишков В.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры Мостовского района. Исковые требования поддерживал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковое заявление от 24.06.2021 просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение в соответствии с законодательством. При этом также указал, что несмотря на необходимость в финансировании и проведении мероприятий, связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, в бюджете муниципального образования Мостовский район на 2021 год и плановый период 2022 года не предусмотрено финансирование данных мероприятий.

Кроме того, предварительная стоимость проведения эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации в отношении строений занимаемых МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской, варьируется от 30 000 рублей.

Таким образом, у администрации муниципального образования Мостовский район в настоящее время отсутствуют денежные средства на финансирование МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской, мероприятий, связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме и не возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 указанного выше закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации – МБДОУ «Детский сад №15 поселка Псебай является администрация МО Мостовский район в лице управления имущественных отношений. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом ответственным за эксплуатацию зданий, то есть собственником в лице администрации Мостовского района.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Судом установлено, что по результатам проверки исполнения и соблюдения МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской» законодательства о муниципальной собственности, образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса проведенной прокуратурой Мостовского района, были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Проведенной проверкой установлено, что МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской обратилось в администрацию Мостовского района, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений, однако денежные средства по муниципальному зданию не выделялись.

Капитальные строения МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской» введены в эксплуатацию в 1940, 1974 годах, что подтверждается информацией предоставленной администрацией МО Мостовский район от 28.05.2021 №02-2149/21.

В нарушение норм действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

По данному факту прокуратурой Мостовского района в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №22 станицы Ярославской внесено представление от 25.12.2020, в котором предложено рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности и принять незамедлительные меры к устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

Согласно письму заведующего МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской ФИО2 от 19.01.2021 заместителю прокурору Мостовского района Шишкову В.В., представление прокуратуры от 25.12.2020 №7-01-2020/7276 «Об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности» рассмотрено. На 2021 год планируется привлечение специализированных организаций для осуществления работ по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений. К дисциплинарной ответственности привлечены завхоз <П.Н.И.>., <А.Е.С.>., допустившие нарушения требований федерального законодательства об организации контроля за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской, об образовании, направленных на охрану жизни и здоровья детей.

Как следует из ответа завидущего МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской, ФИО2 от 13.05.2021 зам. прокурора Мостовского района Шишкову В.В., на 14.05.2021 обследование технического состояния с привлечением специализированной организации зданий и сооружений МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской их элементов в рамках эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и сооружений не проведено. До конца 2021 года при выделении финансирования планируется привлечение специализированных организаций для осуществления работ по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений.

Согласно письму главы администрации МО Мостовский район ФИО3 от 14.05.2021, зам. прокурора Мостовского района Шишкову В.В., глава сообщает, что администрация МО Мостовский район по вопросу выделения бюджетных средств на проведение обследования специализированной организацией технического состояния зданий и сооружений МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской, а также их элементов в рамках эксплуатационного контроля за техническим состоянием вышеуказанных сооружений в период с 01.01.2021 по настоящее время денежные средства из бюджета МО Мостовский район на проведение вышеуказанной экспертизы не выделялись. На сегодняшний день средства МО Мостовский район распределены и утверждены между главными распорядительными бюджетных средств и направляются на выполнение принятых расходных обстоятельств. Поступление дополнительных средств не прогнозируется. Бюджет МО Мостовский район в течение ряда лет является дефицитным. Принимаются меры по наращиванию доходной части местного бюджета оптимизации расходов и снижению объемов заимствований. В связи с этим увеличить объем финансирования муниципальной программы «Развитие образования» для устранения данных нарушений не представляется возможным.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, что ответчиками не оспаривается.

Доводы представителя администрации МО Мостовский район об отсутствии в настоящее время денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых МАДОУ Детский сад №22 станицы Ярославской зданий, строений и сооружений, проведению оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сам по себе факт не проведения указанных выше мероприятий создает угрозу возникновения в будущем возможного причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора Мостовского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район, администрации муниципального образования Мостовский район об обязании совершения действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район профинансировать муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район мероприятия до 01.01.2022, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 станицы Ярославской МО Мостовский район провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования до 01.01.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В.Ермолов