Решение № 2А-944/2020 2А-944/2020~М-876/2020 М-876/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-944/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

при секретаре Мазаевой А.А.,

помощника прокурора Чаплыгинского района Юдаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации Чаплыгинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к ответчику администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации Чаплыгинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, мотивируя его тем, что прокуратурой Чаплыгинского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Чаплыгинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ответа из администрации Чаплыгинского района от 30.09.2020 года установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в Чаплыгинском районе не создана.

В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгинского района Юдаева И.Ю. поддержала административное исковое заявление и показала, что в сентябре текущего года проводила проверку исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Чаплыгинского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в Чаплыгинском районе не создана, что подтверждается ответом из администрации Чаплыгинского района от 30.09.2020 года.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района признала в полном объеме и показала, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в Чаплыгинском районе не создана. В настоящее время она занимается данным вопросом, собирает необходимый пакет документов и в ближайшее время администрация района намерена обьявить конкурс.

Суд, изучив материалы дела, выслушав позицию помощника прокурора Юдаевой И.Ю., доводы представителя ответчика ФИО1, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерльного закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ"О погребении и похоронном деле" (далее - ФЗ № 8), исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, приих согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. Вслучае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителейволеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершегооно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственникамилибо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" указано, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из ст. 25 ФЗ № 8 Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" к вопросам местного значения муниципального района относятсяорганизация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ответа администрации Чаплыгинского района от 30.09.2020 года на запрос прокуратуры Чаплыгинского района следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в Чаплыгинском районе не создана.

Согласно ст. 26 ФЗ № 8 финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 8 органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, именно на администрации Чаплыгинского муниципального района лежит обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных статьями 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер.

В силу ст.46 ч.3, ч.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст.157 ч.3 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, учитывая признание представителем ответчика по доверенности ФИО1 административных исковых требований заместителя прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Чаплыгинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которое принято судом, поскольку не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Принимая во внимание, что представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала тот факт, что в Чаплыгинском районе не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации Чаплыгинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение месяца со дня вступления решения суд в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2020 года.

Председательствующий Е.П. Залыгаева