Решение № 2-210/2019 2-210/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-210/2019

Дело № 2-210/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года с.Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> РБ, включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> РБ, включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обосновав его следующим.

Полагая, что выработала достаточный для назначения досрочной трудовой пенсии стаж она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано со ссылкой на то, что стаж педагогической деятельности не достигает требуемых 25 лет и на момент обращения за назначением пенсии составляет лишь 13 лет 7 месяцев 20 дней.

ГУ УПФ РФ в <адрес> РБ не засчитало в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 12 дней; периоды работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 7 месяцев 10 дней; периоды учебы в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 года 10 месяцев 5 дней; периоды работы в должности заместителя директора и по совместительству тренер преподаватель Детско – юношеской спортивной школы <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 14 лет 6 месяцев 9 дней.

Считает, что данное решение УПФ РФ в <адрес> РБ противоречит закону по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Указала, что повышение уровня квалификации входит в ее должностные обязанности.

Из Разъяснения от 17 октября 2003 года № 4 Минтруда и социального развития Российской Федерации также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемого, в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно – полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельность) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Кроме того, в период ее работы в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали Списки, утвержденные Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в соответствии с п. 2 которого стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

С учетом п. 4 указанного выше Постановления, данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указала, что на момент ее обращения в орган. Осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно постановлению СМ СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года период учебы в Елабужском государственном педагогическом институте должен включаться в стаж для назначения досрочной пенсии.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» издано инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

В пункте 3.2 данного инструктивного письма сказано, что к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях – работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера – преподавателя и др.

К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско – юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско – юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями и др.

Работая в должности заместителя директора ДЮСШ по учебно – воспитательной работе, она осуществляла педагогическую деятельность, работала с детьми, работала тренером – преподавателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вела уроки плавания 12 часов в неделю.

Таким образом, работая в оспариваемый период в должности заместителя директора ДЮСШ по учебно – воспитательной работе, она имела право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

На основании изложенного истец ФИО1 просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> во включении в ее стаж педагогической деятельности периодов обучения на курсах повышения квалификации, периодов работы пионервожатой, периода учебы в педагогическом институте, периодов работы в должности заместителя директора и тренера – преподавателя Детско – юношеской спортивной школы <адрес> РБ неправомерным, и обязать ответчика исчислять ее специальный стаж с включением указанных периодов, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ею в УПФ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ по <адрес> РБ с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, при этом в стаж для назначения пенсии ответчиком засчитано 13 лет 7 месяцев 20 дней.

В стаж для досрочного назначения пенсии ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 12 дней; периоды работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 7 месяцев 10 дней; периоды учебы в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 года 10 месяцев 5 дней; периоды работы в должности заместителя директора и по совместительству тренер преподаватель Детско – юношеской спортивной школы <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 14 лет 6 месяцев 9 дней.

Согласно трудовой книжке ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец назначена учительницей начальных классов Чуганаковской начальной школы, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проработала в должности учителя начальных классов в школе – интернате № <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначена учителем начальных классов в ВЯСШ №<адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята учителем начальных классов в Верхнеяркеевскую среднюю школу № в порядке перевода из ВЯСШ №. ДД.ММ.ГГГГ принята администратором в порядке перевода в плавательный бассейн «Волна». ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем директора по учебно – воспитательной работе, деятельность которого связана с образовательным процессом.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В спорные периоды работы и учебы истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратившее силу 01 октября 1993 года.

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Разрешая требование о включении в стаж периода работы в качестве пионервожатой в пионерском лагере в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что в подтверждение факта работы истицей представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Шарлиареминская основная общеобразовательная школа, согласно которой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала пионервожатой в пришкольном трудовом лагере в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с поступлением на высшее учебное заведение ЕГПИ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Указанные выше документы суду представлены не были. Справка МБОУ «Шарлиареминская основная общеобразовательная школа» не содержит ссылок на документы, на основании которых она была выдана, в материалах дела нет доказательств, подтверждающих факт того, что данное образовательное учреждение являлся для истицы работодателем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данная справка не свидетельствует со всей определенностью о доказанности факта работы истицы.

Судом также установлено, что ФИО1 (ранее - ФИО4) Р.Р. в ДД.ММ.ГГГГ поступила в Елабужский государственный педагогический институт и в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного института по специальности «Педагогика и методика начального обучения» с присвоением квалификации «учителя начальных классов», что подтверждается дипломом НВ № (л.д. 19).

Для включения периода учебы в специальный стаж необходимо, чтобы ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из материалов дела, факт осуществления педагогической деятельности после учебы имеет место. Вместе с тем, до начала учебы факт педагогической деятельности отсутствует.

Доводы истца на наличие факта работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой во время учебных каникул не могут быть приняты во внимание, поскольку период обучения длится с момента поступления на учебу до момента окончания учебы и факт указанной работы периода обучения не прерывает.

Учитывая, что вышеуказанным Положением предусмотрена возможность включения в педагогический стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, а не его части при условии, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении, то есть началу обучения, непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, оснований для включения части периода обучения в педагогическом учебном заведении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не имелось.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной п. 14 Постановления Пленума № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с п. п. 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Период работы истца ФИО1 в должности заместителя директора ДЮСШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть зачтены в стаж педагогической деятельности, так как в соответствии с п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, работа в должности заместителя директора засчитывается только до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 12 вышеуказанных правил работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за период начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Поскольку, на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 не имела 2/3 требуемого бесспорного стажа педагогической деятельности, у суда не имеются основания для удовлетворения исковых требований в указанной части, так как не выполнялись предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, необходимые для этого условия.

Также ответчиком ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ не включены в стаж истца ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит, что периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на общих основаниях.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В периоды обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. В зависимости от уровня квалификации педагогическим работникам присваивается квалификационная категория. Повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная педагогическая деятельность.

Таким образом, время обучения истца на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет менее 25 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать неправомерным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 в части отказа во включении в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в стаж ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова