Решение № 2А-187/2025 2А-187/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-187/2025

дело № 2а-187/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 25 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Совету министров Республики Крым, Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 № 1145 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 20 июня 2023 года № 422 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2024 года № 785 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», а также решения 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Ист инвестментс», Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ФИО14 и ФИО15,

установил:

постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015года № 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (далее Постановление от 30 декабря 2015 года № 855).

В указанное постановление вносились изменения, в том числе постановлениями Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 № 1145, от 20 июня 2023 года № 422, от 12 марта 2024 года № 132, от 17 декабря 2024 года № 785 и от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855».

Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 85 сессии принято решение от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))».

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, посредством своего представителя ФИО1, обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором с учетом письменного уточнения от 5 декабря 2026 года (том № 10 л.д. 87-89), просят:

- признать не действующим с даты принятия подпункт 1.10 пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакциях постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 № 1145 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 20 июня 2023 года № 422 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2024 года № 785 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» в части включения части земельного участка площадью 2289 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, д. 15А, в Карту планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристической деятельности, как не соответствующий статьям 15,16 ГрК РФ, статьям 5-8 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- признать не действующим с даты принятия решение 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35))» в части установления для части земельного участка площадью 2289 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны ТЗ-28-12 (Иная зона (с целью размещения объектов регионального значения)), как не соответствующее статьям 5.1, 30-34 ГрК РФ, статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях являются собственниками квартиры № ФИО7, ФИО8, ФИО9 в равных долях являются собственниками квартиры № №, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в равных долях являются собственниками квартиры № №, которые расположены в доме № № по ул. <адрес> Многоквартирный жилой дом № № по указанному выше адресу, площадью <данные изъяты> кв.м, 20 сентября 2021 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Данный многоквартирный жилой дом лит. А располагается в границах земельного участка площадью 2289 кв.м. Помимо жилого дома на вышеуказанном земельном участке?располагаются вспомогательные (служебные) строения: лит. Б, Ж, К (летние кухни); лит. В, Г, Д, Л, М, Р (навесы); лит. 3, И (душевые); лит. Н (гараж); лит. О, П, С, Т (сараи).

В 2019 году ФИО6 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2289 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 5 декабря 2019 года № 2864-п ФИО6 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что указанный выше земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми ломами (T3-02-329), а также в зоне спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-80), что противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. Административные истцы неоднократно обращались в Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в части изменения функциональной и территориальной зон в отношении спорного земельного участка под многоквартирным жилым домом, а также в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении информации в части размещения объекта регионального значения «Курортный комплекс им. Терлецкого в пгт Форос», границы которого частично затрагивают формируемый земельный участок. Из письма Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 18 июля 2025 года стало известно, что решением 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 мая 2025 года № 6 внесены изменения в Правила землепользования и застройки во исполнение требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о внесении соответствующих изменений в связи с планируемой реконструкцией объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» в соответствии со Схемой территориального парирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 885, с изменениями. Административные истцы считают, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают их право на формирование и бесплатное получение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года, 6 октября 2025 года, 13 ноября 2025 года и 22 декабря 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Ист инвестментс», Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», ФИО14 и ФИО15 (том 1 л.д. 127-136, 193-197, том 7. Л.д. 113-118, том 12 л.д. 63-67).

Определением Верховного Суда Республики Крым от 25 декабря 2025 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, Чалой Н.С., ФИО8, Чалой Т.А., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Совету министров Республики Крым, Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим в части постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 № 1145 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 20 июня 2023 года № 422 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановления Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2024 года № 785 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований. Пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. При принятии оспариваемого постановления Совет министров Республики Крым действовал в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 12 л.д. 23-33).

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду его необоснованности. Свою правовую позицию изложили в письменных пояснениях (том 7 л.д. 14, 16-19).

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Ист инвестментс» П. с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Свою правовую позицию изложил в письменных пояснениях (том 12 л.д. 103-105).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Представителем административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым поданы письменные возражения (том 5 л.д. 106-109).

Представителем заинтересованного лица Администрацией города Ялта Республики Крым поданы письменные возражения (том 5 л.д. 89-90).

Представителем заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поданы письменные пояснения (том 10 л.д. 123-126).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 23 сентября 2025 года (том 1 л.д. 1). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Проверяя соблюдение требований пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при принятии оспариваемого постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Статьёй 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения (часть 1).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Государственным Советом Республики Крым 15 июля 2022 года принят Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022), в соответствии с частью 1 статьи 20 которого Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым. Правовые акты организационно-распорядительного характера издаются в форме распоряжений Совета министров Республики Крым (части 2, 3 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

В силу части 4 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Нормативный правовой акт Совета министров Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования (часть 5 статьи 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее – Регламент - в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Регламента, рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым.

Пунктами 55, 56 Регламента предусмотрено, что для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путём заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111 - 159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым.

Проведение заочного голосования также возможно посредством функционала системы электронного документооборота «Диалог» при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи.

Исключительно на заседаниях Совета министров Республики Крым рассматриваются вопросы, в отношении которых такой порядок рассмотрения прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым.

Заседание Совета министров Республики Крым считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов Совета министров Республики Крым (пункт 57 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путём голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (пункт 91 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений (пункт 107 Регламента).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется, в том числе, на основе принципа самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населённого пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 ГрК РФ).

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (часть 5 статьи 14 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации регламентирована статьёй 15 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1.1 приведённой статьи подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства регулируются Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 67-ЗРК/2015) и основываются на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым.

Порядок внесения изменений в схемы территориального планирования Республики Крым установлен статьёй 8 названного Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2015 года № 779 утверждён Порядок утверждения схемы территориального планирования Республики Крым, который разработан в соответствии с ГрК РФ, частью 3 статьи 7 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» и определяет процедуру утверждения схемы территориального планирования Республики Крым (далее Порядок № 779).

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что организацию рассмотрения и согласования схемы территориального планирования Республики Крым обеспечивает Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - ФИО16), являющееся заказчиком её разработки.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, Совет министров Республики Крым вправе принять решение об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым или об отклонении проекта указанной схемы и о направлении ее на доработку. Проект решения Совета министров Республики Крым по данному вопросу разрабатывается ФИО16 в соответствии с требованиями настоящего Порядка, а также Регламента Совета министров Республики Крым (пункт 22 Порядка № 779).

Согласно пункту 23 Порядка № 779 утверждение изменений в схему территориального планирования Республики Крым осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 Постановления Совета министров Республики Крым от 1 декабря 2023 года № 853 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым» внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2015 года № 779 «Об утверждении Порядка утверждения схемы территориального планирования Республики Крым», в том числе в абзаце первом пункта 2 слова «Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Минстрой Крыма)» заменены словами «Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - ФИО16)»; в пункте 22 слова «Минстроем Крыма» заменены словами «ФИО16».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 16 июля 2025 года № 1086-р «О создании согласительной комиссии по проекту «Внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым» создана соответствующая согласительная комиссия, а также утвержден должностной состав согласительной комиссии по проекту «Внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым» согласно приложению.

Из материалов дела следует, что Советом министров Республики Крым в соответствии со статьями 14, 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 7 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», пунктом 13 Порядка утверждения Схемы территориального планирования Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 9 декабря 2015 года № 779, принято постановление № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым», пунктом 1 которого утверждена Схема территориального планирования Республики (далее Постановление от 30 декабря 2015 года № 855).

Административными истцами данное постановление в первоначальной редакции не оспаривается.

В последующем, в указанное постановление внесены изменения, в том числе постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 года № 1145 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» (том 9 л.д. 16-17, 43-188).

Согласно представленных материалов, том 1 Положение о территориальном планировании Схемы территориального планирования Республики Крым в разделе 17 – территории и объекты в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов культурной и туристической деятельности) под номером на карте 17.35 включен объект - Курортный комплекс в пгт. Форос, вид объекта – гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения, статус объекта - планируемый к реконструкции, местоположение объекта - г.о. Ялта, пгт. Форос, 90:25:080101:4282, 90:25:080101:1144, 90:25:080101:1215, 90:25:080101:1211, 90:25:080101:339, 90:25:080101:337, 90:25:080101:345, 90:25:080101:1212, 90:25:080101:524, характеристика объекта – 7,5 га, в том числе парк с терренкуром – 3 га, назначение объекта - обеспечение условий для развития санаторно-курортной и туристической деятельности, срок реализации - до 2030 года (том 9 л.д. 185-187).

Из пояснительной записки к указанному проекту следует, что он согласован со всеми заинтересованными исполнительными органами Республики Крым (том 9 л.д. 48-51).

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от 12 декабря 2022 года № 47581-ВД/Д27и о согласовании проекта внесения изменений в схему территориального планирования Республики Крым (том 11 л.д. 72-76).

Вышеуказанный объект регионального значения «Курортный комплекс в пгт Форос» был отображен при внесении последующих изменений в Схему территориального планирования Республики Крым: постановлением Совета министров Республики Крым от 20 июня 2023 года № 422 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановлением Совета министров Республики Крым от 12 марта 2024 года № 132 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», постановлением Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2024 года № 785 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855». Приведенные постановления Совета министров Республики Крым признаны утратившими силу.

Кроме того, в Схему территориального планирования Республики Крым внесены изменения постановлением Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым». Так, внесены изменения, согласно которым пункт 1 постановления изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить изменения в Схему территориального планирования Республики Крым в следующем составе:

1.1. Положение о территориальном планировании;

1.2. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта и автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

1.3. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области здравоохранения;

1.4. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области социального обслуживания;

1.5. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области образования и науки;

1.6. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области культуры и искусства;

1.7. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области физической культуры и спорта;

1.8. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области сельского хозяйства;

1.9. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области промышленности;

1.10. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области курортной и туристской деятельности;

1.11. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области электроэнергетики и связи;

1.12. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области газоснабжения;

1.13. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области водоснабжения и водоотведения;

1.14. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области инженерной защиты территории от опасных природных процессов;

1.15. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления;

1.16. Карта планируемого размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения;

1.17. Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

1.18. Карта территорий перспективного развития комплексной жилой застройки.» (том 11 л.д. 174 (оборот) -175).

В Схеме территориального планирования Республики Крым в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» также отображен объект регионального значения «Курортный комплекс в пгт Форос».

Во исполнение требований законодательства до принятия Советом министров Республики Крым постановления от 2 октября 2025 года № 665 были осуществлены следующие процедуры (том 11 л.д. 173-230).

В соответствии со статьями 15, 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 13, 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», статьями 7, 8 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», заключением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о целесообразности подготовки проекта изменений в Схему территориального планирования Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 01-34/17381/14, Совет министров Республики Крым принял распоряжение от 25 декабря 2024 года № 2607-р «О вопросах внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Крым».

Согласно пункту 1 указанного распоряжения принято решение о подготовке проекта изменений в Схему территориального планирования Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855.

Пунктом 2 распоряжения Министерству жилищной политики и государственного надзора Республики Крым поручено: организовать необходимые мероприятия по подготовке и согласованию проекта изменений в Схему территориального планирования Республики Крым в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 2.1); обеспечить внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым (подпункт 2.2).

Согласно справке к проекту постановления Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» разработчиком оспариваемого в части постановления являлось Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (том 11 л.д. 173).

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления следует, что целью принятия проекта является уточнение перечня объектов регионального значения, их местоположения и характеристик, подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Республики Крым в соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым». Проект постановления согласован со всеми заинтересованными исполнительными органами Республики Крым. Проект постановления не требует проведения консультаций с общественностью (том 11 л.д. 175 (оборот) -179).

В ФГИС ТП отображена информация о размещении проекта документа территориального планирования и материалов по его обоснованию «проект изменений в Схему территориального планирования Республики Крым», карточка согласования проекта (УИН) № 35000000020202505131.

Министерство экономического развития Российской Федерации, Администрации муниципальных образований Республики Крым, исполнительные органы Республики Крым, а также Администрация Краснодарского края, Правительство города Севастополя и Правительство Херсонской области были уведомлены об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию (том 11 л.д. 182, 194, 205, 221).

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение от 1 июля 2025 года № 35000000-1сз\исх-44520 об отказе в согласовании проекта внесения изменений в схему территориального планирования Республики Крым (том 11 л.д. 205 (оборот) -207, 208-219).

11 августа 2025 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в Министерство экономического развития Российской Федерации письмо № 01-34/7975/14 о рассмотрении в рамках согласительной комиссии доработанного по замечаниям проекта внесения изменений в схему территориального планирования Республики Крым.

На указанное письмо Министерство экономического развития Российской Федерации направило ответ от 22 августа 2025 года, в котором отражено, что замечания ФСБ России, послужившие основанием для подготовки сводного заключения об отказе в согласовании Проекта, подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии с ФСБ России (том 11 л.д. 220).

11 августа 2025 года в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым и Администрации города Симферополя Республики Крым было направлено письмо для согласования доработанного проекта документа (том 11 л.д. 192).

15 августа 2025 года состоялось заседание согласительной комиссии по проекту «внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Крым», по итогам которого был составлен протокол № 1 (том 11 л.д. 226-227).

Согласно данному протоколу согласительная комиссия приняла решение считать проект согласованным с органами местного самоуправления Республики Крым с внесением в него изменений, учитывающих направленные замечания.

Также 23 сентября 2025 года указанный проект был направлен в Прокуратуру Республики Крым и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы (том 11 л.д. 224 (оборот), 225).

В материалах дела имеются сведения о согласовании указанного проекта с министерствами Республики Крым (том 11 л.д. 195-202), администрациями муниципальных образований Республики Крым (том 11 л.д. 183-191), а также с исполняющим обязанности заместителя Губернатора города Севастополя (с уточнениями) (том 11 л.д. 222) и с заместителем Губернатора Краснодарского края (том 11 л.д. 223).

В соответствии с положениями части 7 статьи 16 ГрК РФ проект считается согласованным с Правительством Херсонской области.

В связи с устранением замечаний ФСБ России, Минприроды России, а также устранением замечаний, указанных в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2025 года, в соответствии с протоколом согласительной комиссии от 16 сентября 2025 года № 2 принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта (том 11 л.д. 178).

К проекту оспариваемого постановления также предоставлено заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта, утверждённое заместителем начальника Главного правового управления – заведующим отделом экспертно-аналитической работы Аппарата Совета министров Республики Крым ФИО21; заключение к проекту постановления Совета министров «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», утверждённое начальником правового управления ФИО22 (том 11 л.д. 180-181, 224).

Согласно справке к проекту, проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым (том 11 л.д. 173 (оборот).

Советом министров Республики Крым принято постановление от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855» путём заочного голосования большинством членов Совета министров Республики Крым (том 11 л.д. 174-175).

Данное постановление в тот же день опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым - https://www.rknpa.ru/document/9587, а также на официальном сайте Правительства Республики Крым https://rk.gov.ru/documents/bdf1f41d-349c-4434-bd6a-a898ddbb750f (том 11 л.д. 228-230).

Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Постановления от 2 октября 2025 года № 665, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, опубликования нормативного правового акта соблюдён.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Совета министров Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

Проверяя соблюдение требований пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при принятии решения 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))», судом установлено следующее.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

22 сентября 2017 года Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав, том 2 л.д. 48-178).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года № 1 (том 2 л.д. 179-202).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 ГрК РФ, согласно которой части 1 которой подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с частью 3 названной статьи подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Частью 3.1 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 названной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения (пункт 2 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 33 ГрК РФ в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что на внеочередной 85 сессии Ялтинским городским советом Республики Крым первого созыва принято решение от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (том 3 л.д. 1, 2-260).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 года и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 года (том 5 л.д. 1-2, 27-44).

В первоначальной редакции административными истцами не оспаривается решение от 19 июля 2019 года № 16.

В последующем, в указанное решение внесены изменения, в том числе, решением 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))» (далее решение от 22 мая 2025 года № 6).

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого нормативного правового акта – решения от 22 мая 2025 года № 6 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела установлено, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и главы администрации города Ялта Республики Крым требование от 9 апреля 2025 года № 01-34/3574/14.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (том 5 л.д. 119-120,121-148, том 7 л.д. 112-113, 44-71).

В указанном требовании Министерство, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 33 ГрК РФ, в рамках реализации положений Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (в редакции от 17 декабря 2024 года № 785), с целью создания условий для размещения объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «Курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35), с учетом ходатайства ООО «Ист инвестментс» от 27 марта 2025 года № 68, указано на необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ и градостроительного регламента территориальной иной зоны, с целью размещения объектов регионального значения (ТЗ-28-12), согласно прилагаемым материалам.

В материалы дела также представлено ходатайство ООО «Ист инвестментс» от 27 марта 2025 года № 68, адресованное министру Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, об инициировании вопроса о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта в части изменения границ территориальной зоны «Иная зона (с целью размещения объектов регионального значения)» (ТЗ-28-12). Зону спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-80 и часть зоны ТЗ-05/1-42 необходимо включить в ТЗ-28-12, с целью создания условий для размещения объекта регионального значения, для дальнейшего перераспределения данного участка (том 7 л.д. 28-41).

14 мая 2025 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))», коррупциогенные факторы не выявлены (том 5 л.д. 149).

15 мая 2025 года Администрация города Ялта Республики Крым письмом исх. № 4656/02.1-21 направила в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым подготовленный проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «Курортный комплекс им. Терлецкого в пгт Форос» (номер на карте 17.35))» для включения в повестку дня заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (том 5 л.д. 116).

К проекту указанного решения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым подготовлена пояснительная записка, согласно которой специалистами Департамента подготовлены изменения в карту территориальных зон Правил землепользования и застройки в части корректировки границы территориальной зоны спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-80, зоны индивидуальной застройки ТЗ-01/1-908 и Иной зоны ТЗ-28-12 (с целью создания условий для планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов курортной и туристической деятельности «Курортный комплекс им. Терлецкого в пгт Форос». Для ранее образованной зоны ТЗ-28-12 градостроительный регламент не изменяется (том 5 л.д. 117-118).

В этот же день Ялтинский городской совет Республики Крым во исполнение Соглашения о взаимодействии между Ялтинским городским советом Республики Крым и прокуратурой города Ялты в правотворческой деятельности и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 2 апреля 2018 года направил вышеуказанный проект решения в адрес прокуратуры города Ялты для проведения правовой экспертизы (том 5 л.д. 153).

22 мая 2025 года прокуратурой города Ялты, по результатам проведенной проверки, направлена информация № Исорг-20350029-2599-25/5376-20350029 об отсутствии в данном проекте решения каких-либо несоответствий федеральному законодательству и коррупционных факторов (том 5 л.д. 150-152).

22 мая 2025 года состоялась 12 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва, на которой принято решение от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35))» (том 5 л.д. 112-114).

В соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 года № 16, внесены изменения, а именно: фрагмент карты территориальных зон Правил (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «Курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35)) изложен в новой редакции в соответствии с приложением № 1 к настоящему решению; строка 13 таблицы статьи 54 Градостроительных регламентов Правил (том 2. Текстовая часть) исключена.

Согласно пункту 3 решения от 22 мая 2025 года № 16 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение было опубликовано 22 мая 2025 года на официальном интернет-портале Ялтинского городского совета Республики Крым https://yalta.rk.gov.ru/documents/e63f4d21-3f5f-45bb-b02c-192584152215.

Проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

Доводы административных истцов о нарушении при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений части 11 статьи 31 ГрК РФ в связи с не проведением публичных слушаний, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку в силу положений части 3.3 статьи 33 ГрК РФ в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Как уже указывалось, основанием для внесения изменений послужило требование Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, направленное в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и главы администрации города Ялта Республики Крым требование от 9 апреля 2025 года № 01-34/3574/14.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в рамках реализации положений Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (в редакции от 17 декабря 2024 года № 785), с целью создания условий для размещения объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665, а также решение 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 в оспариваемых частях на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административных истцов о нарушении их прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 октября 2025 года:

- ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО13 на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 3-9);

- ФИО15, ФИО14 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 10-14);

- ФИО8, Чалой Т.А., Чалой Н.С. на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 15-20);

- ФИО5, ФИО4, ФИО6 на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 21-25).

Также, 2 октября 2025 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подготовлено уведомление № КУВИ-001/2025-184465753, в котором указано, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а (том 2 л.д. 2).

Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административных истцов ФИО1 следует, что административные истцы неоднократно обращались в Администрацию города Ялты Республики Крым по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом и вспомогательными строениями: литер Б, Ж, К (летние кухни), литер В, Г, Д, Л, М, Р (навесы), литер З, И (душевые), литер Н (гараж), литер О,П,С,Т (сараи), расположенных по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 64-103). Административными истцами в судебном порядке оспорены постановления Администрации города Ялты Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

В инвентаризационном деле № 5793/12230 на домовладение по <адрес>, имеется схематический план усадебного участка (выкопировка из плана застроенного квартала) Ялтинского бюро технической инвентаризации, подготовленного 21 мая 2018 года, в котором указано, что занимаемая площадь земельного участка 2289 кв.м, в том числе самовольно занято земли – 2289 кв.м. Кроме того, имеется отметка о самовольно выстроенных строениях по указанному адресу: летняя кухня - литер «Б», «Ж», «К»; навес – литер «В», «Г», «Л», «М», «Р», «Д»; сарай – литер «О», «П», «С», «Т»; гараж – литер «Н»; душ - литер «З», «И»; пристройка – литер «а5» (том 10 л.д. 5-75).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым направил письмо от 6 октября 2925 года, согласно которому формируемый земельный участок, по адресу: <адрес>, располагается в двух территориальных зонах (том 1 л.д. 209-214).

Также указанным Департаментом представлены фрагменты из Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в отношении спорного земельного участка и функциональной, территориальных зон.

Из представленной выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана города Ялта, утверждённого решением 785 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 3 декабря 2018 года № 3, спорный земельный участок расположен в границах зоны рекреационных учреждений и частично в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (во всех редакциях – том 1 л.д. 212, том 5 л.д. 73).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 19 июля 2019 года № 16, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2289 кв.м, расположен в зоне спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-80) и частично в зоне малоэтажной жилой застройки (ТЗ-02-329) (том 5 л.д. 74).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 19 июля 2019 года № 16 (в редакции решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 7, 8, 9), земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2289 кв.м, расположен в зоне спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-80) и частично в зоне малоэтажной жилой застройки (ТЗ-02-329) (том 5 л.д. 75).

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 19 июля 2019 года № 16 (в действующей редакции решения 16 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 30 сентября 2025 года № 13), земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2289 кв.м, расположен в Иной зоне (ТЗ-28-12) и частично в зоне малоэтажной жилой застройки (ТЗ-02-329) (том 5 л.д. 76).

Как уже указывалось, согласно представленных материалов, том 1 Положения о территориальном планировании Схемы территориального планирования Республики Крым в разделе 17 – территории и объекты в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов культурной и туристической деятельности) под номером на карте 17.35 включен объект - Курортный комплекс в пгт. Форос, вид объекта – гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения, статус объекта - планируемый к реконструкции, местоположение объекта - г.о. Ялта, пгт. Форос, № характеристика объекта – 7,5 га, в том числе парк с терренкуром – 3 га, назначение объекта - обеспечение условий для развития санаторно-курортной и туристической деятельности, срок реализации - до 2030 года (том 9 л.д. 185-187).

Данные изменения внесены постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2022 года № 1145 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» (том 9 л.д. 16-17).

В последующем, в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» вносились изменения, в том числе, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665. Так, во всех последующих редакциях Схемы территориального планирования Республики Крым, а также в действующей редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665, отображен объект регионального значения «Курортный комплекс в пгт Форос».

Судом установлено, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и главы администрации города Ялта требование от 9 апреля 2025 года № 01-34/3574/14.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (том 5 л.д. 119-120,121-148, том 7 л.д. 112-113, 44-71).

В указанном требовании Министерство, руководствуясь положениями части 3.1 статьи 33 ГрК РФ, в рамках реализации положений Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 (в редакции от 17 декабря 2024 года № 785), с целью создания условий для размещения объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «Курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35), с учетом ходатайства ООО «Ист инвестментс» от 27 марта 2025 года № 68, указано на необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ и градостроительного регламента территориальной иной зоны, с целью размещения объектов регионального значения (ТЗ-28-12), согласно прилагаемым материалам.

На основании указанного требования, решением 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35))» (том 5 л.д. 112-114), в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 года № 16, внесены изменения, а именно: фрагмент карты территориальных зон Правил (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35)) изложен в новой редакции в соответствии с приложением № 1 к настоящему решению; строка 13 таблицы статьи 54 Градостроительных регламентов Правил (том 2. Текстовая часть) исключена.

Согласно представленным материалам, зона спортивно-туристической деятельности (ТЗ-18-80), в которой частично расположен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2289 кв.м, изменена на иную зону (ТЗ-28-12).

Из выкопировки из действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 19 июля 2019 года № 16 (в редакции решения 16 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 30 сентября 2025 года № 13), следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2289 кв.м, расположен в иной зоне (ТЗ-28-12) и частично в зоне малоэтажной жилой застройки (ТЗ-02-329) (том 5 л.д. 76).

Согласно объяснений представителя административных истцов ФИО1, представителя Совета министров Республики Крым ФИО2, представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, данных в судебном заседании, земельный участок, на котором непосредственно расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в границы объекта регионального значения «Курортный комплекс в пгт Форос».

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 19 названной статьи предусмотрено, что объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

Анализ приведённого законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, правила землепользования и застройки, определяя территориальные зоны и устанавливая градостроительные регламенты, должны соответствовать, в том числе, схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 1, части 3 статьи 14 ГрК РФ объекты регионального значения подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Сопоставление положений оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки и документации по территориальному планированию Республики Крым, что полностью соотносится с вышеуказанными положениям ГрК РФ.

Кроме того, нормами ГрК РФ установлена последовательность принятия соответствующих процедур и решений, первоначально осуществляется комплекс мероприятий в части внесения изменений в Схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, затем уполномоченным органом принимается решение о подготовке документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения, и в последующем, на основании соответствующих заданий уполномоченного органа выполняются инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории.

В материалы дела представлен приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 5 сентября 2023 года №213 «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», согласно которому принято решение об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) с целью размещения объекта регионального значения «Курортный комплекс в пгт. Форос» (том 8 л.д. 2-3).

При этом проверка обоснованности отнесения объекта «Курортный комплекс в пгт Форос» к объектам регионального значения не может быть произведена при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закреплённые в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года № 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года № 2590-О, от 28 января 2016 года № 141-О и др.).

В развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод человека и гражданина обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и её прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125 - 127 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации; именно судебная власть, независимая и беспристрастная по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем Российской Федерации и имеющих общеобязательный характер (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 8-П, от 17 марта 2009 года № 5-П, от 26 мая 2011 года № 10-П и др.).

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П).

В представленных административными истцами материалах не имеется сведений о применении в отношении них в конкретном деле оспариваемого постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855».

Вместе с тем, как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 18 июля 2025 года (том 1 л.д. 102-103), направленного на адрес ФИО5, оспариваемое решение Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 указано в качестве основания отказа в корректировке границ территориальных зон малоэтажной застройки ТЗ-02-329 и зоны курортно-санаторной деятельности ТЗ-18-80 с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Суд учитывает, что при принятии решения 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))» соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки и документации по территориальному планированию Республики Крым, что полностью соотносится с вышеуказанными положениям ГрК РФ.

Таким образом, административными истцами не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми нормативными правовыми актами их прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные в административном исковом заявлении, не опровергают юридически значимые обстоятельства настоящего дела, установленные судом в пределах предмета доказывания по данной категории дел, а также не являются достаточным основанием для признания оспариваемых постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции от 2 октября 2025 года № 665, а также решения 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт Форос» (номер на карте 17.35))» не действующими.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, вопреки доводам административных истцов, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты в оспариваемой части прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушают.

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, суд принимает во внимание, что административные истцы могут прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты, в том числе по вопросам, касающимся оформления земельного участка под многоквартирным жилым домом, путём оспаривания соответствующих принятых в их отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. № 26-П, определения от 9 ноября 2017 года № 2509-О, № 2510-О).

Поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к Совету министров Республики Крым, Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании не действующими в части постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 2 октября 2025 года № 665 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855», а также решения 12 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 3 созыва от 22 мая 2025 года № 6 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в границах планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области курортной и туристической деятельности «курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте 17.35))» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.