Решение № 2-1797/2017 2-244/2018 2-244/2018 (2-1797/2017;) ~ М-1692/2017 М-1692/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-1797/2017

Дело №2- 244/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Васюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, МКУ "Служба заказчика" об обязании привести работу очистных сооружений в соответствии с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец -Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, МКУ "Служба заказчика", просит суд обязать администрацию Переславского муниципального района и МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района привести работу очистных сооружений в с <скрыто> в соответствии п.3.3.1 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации"; п. 4.1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенически требования к охране поверхностных вод" в течение 5-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем проведения технических и организационных мероприятий направленных на обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков, систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений, соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты.

Требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве по факту ненадлежащего функционирования очистных сооружений в с <скрыто>.

В ходе проверки установлено, что вода, выходящая после очистки с очистных сооружений в <скрыто>, не отвечает по качеству очистки СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Администрация Переславского муниципального района отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, установке очистных сооружений на всех местах выпуска сточных вод в водные объекты.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2016, установка очистки бытовых сточных вод, включая модуль обезвоживания площадью 14.3 кв. м., назначение: сооружения канализации, объем 400 куб. м., расположенные по адресу: <скрыто>, кадастровый номер <скрыто>, находятся в собственности Переславского муниципального района.

Обслуживание данных очистных сооружений осуществляет МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района.

Согласно п. 3 методических указаний МУ 2.1.5.800-99 "Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 (далее - методические указания МУ 2.1.5.800-99), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи. К наиболее опасным в эпидемическом отношении относятся в том числе хозяйственно-бытовые сточные воды. Для хозяйственно-бытовых сточных вод характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Данные сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1-3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Андреев Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика Администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что Администрация ПМР надлежащим ответчиком по спору не является, указанные очистные сооружения переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика», которое на основании предоставленных средств осуществляет их эксплуатацию и содержание.

Представитель ответчика МКУ "Служба заказчика" по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснил, что основной причиной ухудшения качества очистки сточных вод явилась гибель бактериофагов на этапе биоочистки в связи с аварийным прекращением водоснабжения объекта, в настоящее время необходимая концентрация бактериофага практически восстановлена, однако в полном объеме система очистки не функционирует по причине отсутствия квалифицированных специалистов, в связи с чем запланирована передача указанного объекта в областную собственность.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы согласно ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"- нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 методических указаний МУ 2.1.5.800-99, при эксплуатации очистных сооружений необходимо контролировать эффективность обеззараживания сточных вод.

Согласно п.3.3.1 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 (далее Правила), основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора, организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений, систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений, контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон, выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органам.

Из материалов дела видно, что проведенной 09.11.2017 проверкой качества сточной воды, выходящей после очистных сооружений расположенных в с <скрыто>, установлено, что указанные требования Правил МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района не выполняются. По микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), физико-химическим показателям (ион аммония, железо, БПК5,ХПК) исследованная проба сточной воды не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-2000 «гигиенические требования к охране поверхностных вод». Это подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Ярославской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 25 от 09.11.2017, протоколом лабораторных исследований № 4087-4088 согласно которого обнаружено превышение общих колиформных бактерий в 3 000 раз и термотолерантных колиморфных бактерий в 15 000 раз.

Аналогичные превышения допустимых концентраций показателей сточной воды в месте сброса от очистных сооружений обнаружены 19.09.2017 года специалистами ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» и отражены в соответствующем заключении. Согласно данного заключения указанные нарушения произошли по причине неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, которые не обеспечивают качественную очистку и обеззараживание сточных (канализационных) вод.

Указанные обстоятельства никем из сторон не оспариваются, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 4.1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенически требования к охране поверхностных вод" в целях охраны водных объектов не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно- бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/ЮО мл "= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/ЮО мл "= 500 и числа колифагов БОЕ/ЮО мл "=100.

Установлено, что вода, не прошедшая очистку через указанные сооружения в с. <скрыто>, поступает в мелиоративную канаву, частично проходящую через территорию национального парка «Плещеево озеро» и затем попадает в р.Вёкса, что также подтверждается фотоматериалом.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, руководствуясь указанными требованиями водного и природоохранного законодательства, полагает необходимым возложить на администрацию ПМР и МКУ «Служба заказчика», которому переданы очистные сооружения в оперативное управление, обязанность обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, поскольку непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2016 года, Переславский муниципальный район является собственником производственно-вспомогательного здания, назначение: нежилое, площадью 69,5 кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером 76:11:200122:58, расположенного по адресу: <скрыто>. (л.д.19).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2016 года, Переславский муниципальный район является собственником установки очитки бытовых сточных вод, включая модуль обезвоживания, площадью 14,3 кв.м., назначение: 10,3. сооружения канализации, объем 400 куб.м., с кадастровым номером <скрыто>, расположенного по адресу: <скрыто>. (л.д.20).

Судом установлено, что 29 января 2016 года Администрации Переславского муниципального района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <скрыто> очистных сооружений канализации с. <скрыто> расположенного по адресу: <скрыто>. ( л.д.21-23)

В силу ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Нормами ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одним из таких принципов является заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

С учетом того, что администрация ПМР, являясь собственником очистных сооружений, не предприняла достаточных мер восстановлению и надлежащему содержанию системы биоочистки инженерных сооружений по очистке сточных вод, суд полагает необходимым возложить, наряду с МКУ «Служба заказчика» обязанность обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. Факт передачи имущества - очистных сооружений в оперативное управление МКУ не освобождает администрацию ПМР от исполнения указанных обязанностей в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Ответчиками доказательств, указывающих на возможность самостоятельно МКУ «Служба заказчика» выполнить указанные виды работ и обеспечить надлежащее содержание очистных сооружений, в ходе которой улучшится очистка сточных вод, не приведено.

Таким образом, возражения администрации ПМР о ненадлежащем ответчике судом отклоняются.

Факт сброса сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов зафиксирован. Загрязнение поверхностных вод свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства и влечет за собой нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В силу положений ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Срок, установленный по заявлению процессуального истца для выполнения ответчика обязанных действий –шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает соответствующим требованиям ст. 204 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Переславского муниципального района и МКУ «Служба заказчика» Переславского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод при эксплуатации очистных сооружений в с. <скрыто> нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в соответствии п.3.3.1 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации"; п. 4.1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенически требования к охране поверхностных вод". Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.