Постановление № 5-82/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 5-82/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-001508-47

к делу № 5-82/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Новопокровская 14 ноября 2023 года

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Хрипунова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ОАО «Россия»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Россия» ИНН <***>, ОГРН <***>, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Россия» по адресу: <адрес>, свинотоварная ферма №, при проведении осмотра в траншее на территории фермы с северной стороны возле ограждения обнаружен труп свиньи, а также останки в стадии разложения, которые были захоронены в землю сотрудниками фермы. В результате совершения указанных действия были допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 24, 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 626 от 26 октября 2020 г., абз. «е», п. 21 Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 482 от 11 мая 2023 г. Тем самым ОАО «Россия» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОАО «Россия» по доверенности – ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения от имени представляемого им юридического лица признал полностью. В письменном ходатайстве сообщил, что ОАО «Россия» вменяемое правонарушение совершено впервые, при этом юридическое лицо относится к числу малых предприятий, в связи с чем просил при назначении наказания не применять административное приостановление деятельности, а назначить штраф с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку в ином случае назначение штрафа на общих основаниях, либо административное приостановление деятельности могут привести к тяжким последствиям в виде ликвидации товарной фермы и негативно сказаться на продовольственной безопасности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, письменные пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно положениям ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

В силу п. 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 626 от 26 октября 2020 г. утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Положениями п. 33 вышеуказанных Правил установлен запрет на захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

Из п.п. «е» п. 21 Приказа Минсельхоза России от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов - земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства" следует, что к компартменту II относятся объекты, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней, при соответствии таких объектов критерию компартментализации, предусмотренному для объектов компартмента I в соответствии с пунктом 20 Правил, а также следующим критериям компартментализации: утилизация биологических отходов осуществляется в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (п. 24 Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов»).

Так, на основании решения Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Россия» проведена внеплановая выездная проверка соответствия осуществляемой им деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, технических регламентов, с целью недопущения проникновения и распространения заразных болезней животных.

В ходе проверки управлением выявлены вышеуказанные нарушения, что послужило основанием для составления в отношении ОАО «Россия» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Россия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей, составленной в ходе осуществления проверки; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Россия» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях юридического лица не установлено, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не оспариваются.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Россия», не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица судья относит полное признание вины представителем ОАО «Россия», а также устранение выявленных нарушений.

При назначении наказания ОАО «Россия» в пределах санкции ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что согласно данным, внесенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ОАО «Россия» относится к категории малого предприятия и одним из видов его деятельности является – разведение свиней.

Санкция по правонарушениям, предусмотренным ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица предусматривает назначение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер деятельности юридического лица по разведению свиней, характер совершенных действий, нахожу невозможным определить в качестве меры наказания административное приостановление деятельности, в связи с невозможностью прерывать цикл по содержанию животных, поскольку это может повлечь тяжкие последствия. В связи с чем в качестве меры наказания подлежит назначению административный штраф в размере сорока тысяч рублей.

Назначение указанного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности ОАО «Россия» и не повлечет избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ОАО «Россия» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

Обязать ОАО «Россия» перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

ИНН получателя платежа: 2311290803

КБК: 08111601101010008140

БИК ТОФК: 010349101

р/с: <***>

л/сч <***>

Наименование банка получателя платежа: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

ОКТМО: 03701000

КПП: 231101001

Разъяснить ОАО «Россия» положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд Краснодарского края.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Хрипунова