Решение № 2-2131/2017 2-2131/2017 ~ М-2163/2017 М-2163/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-2131/2017

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хиценко Н.И.

при секретаре Емельяновой И.Г.

с участием истицы ФИО1

представителя ответчика - (ГУ) УПФ РФ в Белореченском районе ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (ГУ) УПФ РФ в Белореченском районе и зачете периода работы в трудовой стаж для назначения пенсии,

у с т а н о в и л :

Истица просит признать неправомерным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (ГУ) УПФ РФ в Белореченском районе от 03.07.2017 года №705205/705205/17, зачесть в период ее работы специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, назначив ей пенсию с 15.06.2017 года - с момента обращения в ПФ.

Обосновывая иск, показала, что имея стаж педагогической работы 25 лет, обратилась в ПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, но ответчик отказал ей в этом, не приняв в специальный стаж периоды работы с 16.08.1988 г. по 02.10.1988 г.(1 мес.17 дней) в должности воспитателя в детском комбинате «Радуга» ст. Гиагинской, с 11.09.1998 г. по 06.10.1998г. (2года 25 дней) в должности воспитателя в ДОУ «Чебурашка», с 02.05.1999 г. по 13.06.2000 г. (1год 1 месяц 12 дней) в должности логопеда ДОУ «Чебурашка», мотивируя несоответствием наименования названных должностей и учреждения «Списку…», работа в которых засчитывается в льготный стаж для получения досрочной пенсии. Считает данное решение неправомерным, нарушающим ее пенсионные права.

Представитель ответчика (ГУ) УПФ РФ в Белореченском районе иск не признала и показала, что Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; с 01.10.1993 г. до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. №463); с 01.11.1999г. до 01.01.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79; с 01.01,2002г. - Списки и Правила от 29.10.2002г. №781. При оценке периодов трудовой деятельности не могут быть засчитаны в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, а также ранее действовавшим законодательством, следующие периоды: с 16.08.1988г по 02.10.1988г (00л. 01м. 17д.) - воспитатель в детском комбинате «Радуга»,

с 11.09.1996г. по 06.10.1998г. (02г. 00м. 25д.) - воспитатель в ДОУ «Чебурашка»;

с 02.05.1999г по 13.06.2000г (01г. 01м. 12д.) - логопед ДОУ «Чебурашка», т. к. в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Списком, видовые наименования, которых строго определены, указанный список расширенному толкованию не подлежит. Наименования учреждений «ДОУ» и «Детский комбинат» Списком не предусмотрены. Так как в соответствии с Перечнем от 17.12.1959г. № 1397 и разделами «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Перечнем и Списками, видовые наименования, которых строго определены. Наименования учреждений «ДОУ» и «Детский комбинат» Списками не предусмотрены. Страховой стаж ФИО1 составляет - 29 лет 05 месяцев 06 дней, специальный стаж в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ - 22 года 02 месяца 06 дней, в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства - 22 год 02 месяца 06 дней. Право на досрочную пенсию в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ приобретет, отработав 02 года 09 месяцев 24 дня в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж. Право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет по достижении возраста 55 лет - 14.11.2023 года. Считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Белореченском районе законным и обоснованным, в связи с чем, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 названной статьи, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; с 01.10.1993 г. до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 (далее Список от 06.09.1991г. №463); с 01.11.1999г. до 01.01.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79; с 01.01,2002г. - Списки и Правила от 29.10.2002г. №781.

Для зачета в выслугу лет периодов работы в должностях, предусмотренных названным «Списком..», необходимо, чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях и должностях, которые предусмотрены разделом «наименование учреждений» и «наименование должностей» «Списка..».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 16.08.1988 года по 02.10.1988 года (00л. 01м. 17д.) - работала в должности воспитателя в детском комбинате «Радуга», с 11.09.1996 года по 06.10.1998 года (02г. 00м. 25д.) - воспитателем в ДОУ «Чебурашка», с 02.05.1999 года по 13.06.2000 года (01г. 01м. 12д.) - логопед ДОУ «Чебурашка». В последствии, детский комбинат «Радуга», образованный 11.08.1984г., переименован в ДДУ «Радуга» на основании Постановления Главы администрации Гиагинского района №532 от 11.09.1996г., перерегистрирован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №15 «Радуга» комбинированного вида, на основании Постановления Главы администрации № 293 от 31.08.2001г., перерегистрирован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Гиагинского района «Радуга» детский сад комбинированного вида ( МБДОУ «Радуга» ст. Гиагинская), на основании Главы администрации от 11.08.2011г. №116, перерегистрирован в Муниципальную бюджетную дошкольную образовательную организацию «Детский сад №7 «Радуга» (МБДОО №7 «Радуг» ст. Гиагинская), на основании постановления главы МО «Гиагинский район» №186 от 15.10.2015г. (л.д.32,33).

Несмотря на указанное, ответчик периоды работы ФИО1 с 16.08.1988г по 02.10.1988г (00л. 01м. 17д.) - воспитатель в детском комбинате «Радуга», с 11.09.1996г. по 06.10.1998г. (02г. 00м. 25д.) - воспитатель в ДОУ «Чебурашка», с 02.05.1999г по 13.06.2000г (01г. 01м. 12д.) - логопед ДОУ «Чебурашка», не принял к зачету, с чем нельзя согласиться ввиду нижеследующего.

В соответствии с под.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 данного ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 названного ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 года N 781.

В п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно п.20 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ N 173-ФЗ (введен ФЗ от 30.12.2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Применяя названные нормы закона к настоящему спору, и решая вопрос о праве истицы на зачет стажа, необходимого ей для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу, что тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности, типа учреждений, может быть установлена судом общей юрисдикции.

Данное обстоятельство нашло свое отражение и в определения КС РФ от 18.06.04 года, № 197-О, «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан..», на нарушение их конституционных прав положениями п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», заявленный истицей спор фактически связан с установлением тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, предусмотренные постановлением Правительства РФ … аналогичных должностей и учреждений (организаций), имеющих ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы. Данная норма закона этому не препятствует, поскольку исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости и равенства, к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями.

Право истицы на досрочную трудовую пенсию по старости вытекает из самого факта занятия педагогической деятельностью в названных образовательных учреждениях и в должности, предусмотренных «Списком...», а несвоевременное принятие постановления о внесении изменений в наименование учреждения и уточнение по его типу не должно ограничивать права граждан на назначение досрочной пенсии, поскольку по своему статусу и организационно-правовой форме, по целям воспитательного и образовательного процесса, типу реализуемых программ вышеуказанные учреждения, где осуществляла свою трудовую деятельность истица ФИО1, соответствует типу детского дошкольного учреждения, предусмотренного «Списком …».

Принимает суд во внимание и то обстоятельство, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает в первую очередь - запрет вводить указанные различия в пенсионных правах в отношении лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Таким образом, учитывая возникшие правоотношения сторон, требования пенсионного законодательства, положения Конституции РФ в части пенсионных прав граждан, суд приходит к выводу о неправомерности решения комиссии по назначению пенсий при УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе от 03.07.2017 года в вышеуказанной части, и необходимости назначения истице досрочной пенсии по старости с момента ее обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе от 03.07.2017 года, № 705205/705205/17, в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1, - признать неправомерным.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня ее обращения - с 15.06.2017 года, засчитав ей в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, следующие периоды работы: с 16.08.1988г по 02.10.1988г (00л. 01м. 17д.) - в должности воспитателя в детском комбинате «Радуга», с 11.09.1996г. по 06.10.1998г. (02г. 00м. 25д.) - в должности воспитателя в ДОУ «Чебурашка», с 02.05.1999г по 13.06.2000г (01г. 01м. 12д.) - в должности логопеда ДОУ «Чебурашка».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: Н.И. Хиценко