Решение № 2-93/2025 2-93/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-93/2025

Дело №2-93/2025

УИД 13RS0015-01-2025-000104-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 28 апреля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкиной Ирины Андреевны,

с участием в деле:

истца – прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

ответчика – администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственного бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница»,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверкой соблюдения требований трудового законодательства, законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 2024 году диспансеризация муниципальных служащих администрации Старорябкинского сельского поселения не проводилась, однако договор с ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская районная больница» или с иным учреждением здравоохранения о ее прохождении до настоящего момента не заключался.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

На основании изложенного, просит: обязать администрацию Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 июля 2025г. организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации, осуществляющих трудовую деятельность, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009г. №984н, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации; утвердить график ее прохождения в 2025 году; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Жиличкина И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Глава администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Глава администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Главный врач ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление прокурором Краснослободского района Республики Мордовия иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на охрану здоровья граждан, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

В статье 209 ТК РФ определено, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу положений статей 212, 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента (пункты 6,7).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009г. №984н (далее по тексту – Порядок).

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего (пункт 2 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение) (пункт 3 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно (пункт 4 Порядка).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (пункты 5, 6 Порядка).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда муниципальных служащих, в результате которой установлено, что в 2024 году диспансеризация муниципальных служащих администрацией Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не проводилась, на 2025г. не запланирована, договор с ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская районная больница» или с иным учреждением здравоохранения о ее прохождении до настоящего момента не заключался, что также подтверждается сообщением главы администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 25 февраля 2025г. №21, актом проверки от 28 февраля 2025г., письменными объяснениями главы Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 февраля 2025г. и сообщением ГБУЗ «Краснослободская ЦРБ» от 05 марта 2025г. (том 1 л.д.4,5,7,8).

Из сообщения главы Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №45 от 03 апреля 2025г. и приложенного списка работников администрации следует, что муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации – один человек (ФИО1); графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих за 2024-2025г. не составлялись; с медицинским учреждением ГБУЗ РМ «Краснослободская ЦРБ» будет заключен договор для осуществления прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации (том 1 л.д. 36,43).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантией.

Анализ приведенных выше положений законов позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по прохождению диспансеризации для государственных гражданских и муниципальных служащих установлена федеральным законодателем.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие утверждение графика прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2025 году и его направление в медицинское учреждение, также отсутствуют заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не проводятся мероприятия по организации диспансеризации, муниципальными служащими не выполнена обязанность по прохождению диспансеризации, в результате чего нарушаются законные права и интересы граждан, и приводят суд к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда – до 01 июля 2025г. Суд полагает, что заявленный истцом срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

При этом, поскольку администрация Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия реализует функции, возложенные на органы местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удовлетворение иска прокурора не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав конкретного лица являющегося работником учреждения, то основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации, удовлетворить.

Обязать администрацию Старорябкинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 июля 2025г. организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации, осуществляющих трудовую деятельность, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009г. №984н, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации; утвердить график ее прохождения в 2025 г.; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025г.