Постановление № 5-105/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 5-105/2024

5-105/2024

46RS0025-01-2024-000517-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2024 года г. Фатеж Курской области

Судья Фатежского районного суда Курской области Долженкова Н.И.,

с участием помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р.,

должностного лица – начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне – Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 9.2. КоАП РФ, в отношении юридического лица –

Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 307109, Курская область Фатежский район, Банинского сельсовета п. Чермошное, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Заместителем прокурора Фатежского района Курской области Овсянниковой А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2024 года в отношении администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, согласно которого во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Фатежского района Курской области проведена проверка 14 мая 2024 года совместно с инженером гидротехнического отдела ОКУ «УЭ ГТС» исполнения требований действующего законодательства о безопасности ГТС, а также проверка соответствия фактического состояния ГТС ГОСТ Р 700214-2022. В ходе которой было установлено, что за Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области зарегистрировано право муниципальной собственности на ГТС – гидроузел на ручье в с. Горки Фатежского района Курской области (запись регистрации №46-46-/012-46/026/015/2015-200/2 от 01 октября 2015 года). Исходя из факта регистрации права муниципальной собственности на ГТС, на Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района возложена обязанность, установленная ст.ст. 209, 210 ГК РФ. При осмотре ГТС установлено, что техническое состояние паводкового водосброса неудовлетворительное. Полуразрушено ледозащитное устройство приемного ковша, в верхней части свай демонтировано металлическое крепление, в приемном ковше водосброса разрушены стыки между ж/б блоками, в результате в стенах приемного ковша и перегородке образовались трещины, а также в сборных ж/б блоках имеются сколы бетона. Выходная часть ж/б труб и водобойный колодец паводкового водосброса заилились, заросли камышом и деревьями, визуально просматривается выходной оголовок только одной нитки труб водосброса. Отводящий канал паводкового водосброса зарос камышом и деревьями, требуется выполнение работ по ремонту паводкового водосброса и ледозащитного устройства, расчистка отводящего канала от древесно-кустарниковой растительности и камыша. Также выявлены и дефекты донного водоспуска. Так, в верхнем бьефе полностью разрушена и засыпана грунтом бетонная шахта управления донного водоспуска. В нижнем бьефе разрушен колодец низового затвора донного водоспуска, ж/б кольца колодца демонтированы, задвижка затоплена водой, на месте колодца низового затвора образовалась воронка из которой фонтанирует вода, поступающая по трубе донного водоспуск из пруда. Водобойный колодец донного водоспуска разрушен, стены водобойного колодца, состоящие из сборных ж/б блоков демонтированы, водобойный колодец и отводящий канал находятся в зарослях камыша и деревьев. Из-за неисправности донного водоспуска происходит постоянный сброс воды из пруда, что привело к понижению уровня воды в пруду ниже проектной отметки НПУ более чем на 1 метр. Требуется капитальный ремонт донного водоспуска. Для ГТС в с. Горки Фатежского района расчет вероятного вреда собственником ГТС – Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области не проводился, не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС, отсутствуют правила эксплуатации ГТС. Учитывая фактическое состояние ГТС, требования ст. ст. 209, 210 ГК РФ, Закона № 117-ФЗ, собственником ГТС – Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области не исполнена обязанность по надлежащей эксплуатации муниципального имущества – гидроузла в с. Горки Фатежского района Курской области. Ремонт указанного ГТС собственником в лице Администрации Банинского сельсовета не проводился, денежные средства на указанные цели в настоящем финансовом году балансодержателем не предусматривались, что фактически лишает возможности произвести ремонт ГТС в целях его надлежащего содержания и эксплуатации. Таким образом, Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, в нарушение требований ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ, не приняты меры по надлежащему содержанию, эксплуатации ГТС, за что предусмотрена ответственность ст. 9.2 КоАП РФ, а именно: нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области не явился о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Должностное лицо - начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне – Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки были установлены нарушения требований о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, факт нарушений был отражен в составленном акте и вынесенном определении.

Помощник прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р. полагал, что постановление об административном правонарушении в отношении администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, является обоснованным, поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности ГТС и требований ГОСТ Р 700214-2022.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений осуществляется положениями Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ). Указанный Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Закона № 117-Ф3 гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственник гидротехнического сооружения Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований. В частности, такими требованиями являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Ст. 9 Закона № 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. В частности, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, помимо прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

14 мая 2024 года была проведена проверка прокуратурой Фатежского района Курской области совместно с инженером гидротехнического отдела ОКУ «УЭ ГТС» ГТС – гидроузела расположенного на ручье в с. Горки Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, исполнения требований действующего законодательства о безопасности ГТС, а также проверка соответствия фактического состояния ГТС ГОСТ Р 700214-2022.

Собственником ГТС – гидроузела, расположенного на ручье в с. Горки Фатежского района Курской области, является Администрация Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проводимой проверки были выявлены нарушения требований ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст.ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ, по надлежащему содержанию, эксплуатации ГТС.

Вина юридического лица Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в совершении административного правонарушения, полностью подтверждена исследованной в судебном заседании совокупностью доказательств: определением по делу об административном правонарушении № 222/3275 от 18 июня 2024 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2024 года, актом обследования ГТС от 14 мая 2024 года,, сведениями о ГТС, техническим паспортом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и доказанности вины Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в его совершении.

Принимая во внимание, что юридическим лицом Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области нарушено законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в нарушение требований ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст.ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ, не приняты меры по надлежащему содержанию, эксплуатации муниципального имущества – гидроузла в с. Горки Фатежского района Курской области, в связи с чем суд квалифицирует действия юридического лица по ст. 9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ст. 9.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, оснований для признания правонарушения малозначительным не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание вины в содеянном представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в том числе и в случае угрозы жизни и здоровью людей. Поскольку выявленные нарушения требований Федерального закона № 4979-1-ФЗ от 14.05.1993 года «О ветеринарии» создает прямую угрозу здоровью граждан, судья считает, что менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем назначает наказание – административное приостановление деятельности на срок 85 суток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Банинского сельсовета Фатежского района Курской области является действующим юридическим лицом.

На основании изложенного и учитывая принципы гуманизма, справедливости и соразмерности наказания содеянному, суд считает возможным назначить Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив осуществление деятельности ГТС – гидроузел на ручье в с. Горки Фатежского района Курской области на территории МО «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Оснований для назначения Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области более мягкого наказания в виде административного штрафа суд не находит, поскольку указанное наказание не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 31.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ГТС – гидроузла на ручье в с. Горки Фатежского района Курской области на территории МО «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области. на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Фатежский районный суд Курской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: