Решение № 2А-887/2025 2А-887/2025~М-610/2025 М-610/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-887/2025

Дело 2а-887/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001230-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 02 июля 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> было отказано на основании того, что согласно публичной кадастровой карте установлено, что в границах земельного участка, предлагаемого к образованию, произрастают деревья.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер> вышеуказанный отказ был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,<номер> о предварительном согласовании предоставления участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

При повторном рассмотрении заявления на основании вступившего в силу решения суда по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снова отказал истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на основании того что при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка с информационной базой муниципального бюджетного учреждения «Информационный центр Благовещенского района» было установлено, что местоположение участка образование которого предусмотрено схемой его расположения, накладывается на земельный участок ранее поданный на согласование и утвержденный постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает решение не законным по следующим основаниям:

Ссылка ответчика на наличие ранее поданного заявления носит общий, формальный характер и не конкретизирована входящим номером заявления и его датой. Каких-либо доказательств, подтверждающих изложенный в оспариваемом решении факт подачи ранее заявления на указанный участок и схемы наложения ответчиком при отказе не представлено.

Просит суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлениями <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истцу было отказано на основании того, что согласно публичной кадастровой карте установлено, что в границах земельного участка, предлагаемого к образованию, произрастают деревья.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер> вышеуказанный отказ был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,<номер> предварительном согласовании предоставления участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

При повторном рассмотрении заявления на основании вступившего в силу решения суда по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снова отказал истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на основании того что при сопоставлении представленных сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка с информационной базой муниципального бюджетного учреждения «Информационный центр Благовещенского района» было установлено, что местоположение участка образование которого : предусмотрено схемой его расположения, накладывается на земельный участок ранее поданный на согласование и утвержденный постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в журнале исходящей документации ответчика. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленных администрацией Благовещенского муниципального округа материалов, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление <номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 64040 кв.м., с видом разрешённого использования: сельскохозяйственное использование. Срок действия постановления два года.

Работа по созданию указанного участка началась ДД.ММ.ГГГГ, когда Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа направило письмо директору МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» об осуществлении проверки координат земельного участка площадью 64040 кв.м. на наличие наложений, функциональных, охранных зон, согласно схеме расположения земельного участка.

МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» была подготовлена соответствующая карточка заявления с информацией по формируемому участку. В Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на согласование схемы земельного участка площадью 64040 кв.м. По получении ответа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Учитывая, что заявление ФИО1 <номер>, 581, 582 направлены ДД.ММ.ГГГГ, а повторное рассмотрение началось ДД.ММ.ГГГГ, отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> закономерно основан на пп. 2 п. 16 с. 11.10 ЗК РФ поскольку схемы расположения земельных участков полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Подтверждением полного совпадения схем участков, заявленных ФИО1 и земельного участка по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> является представленная в судебное заседание выкопировка из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев