Решение № 2-133/2018 2-133/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-133/2018

Дело № 2-133/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2018 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Гальяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление ПФ РФ в <адрес> (межрайонное) (далее Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от возраста. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа работы. Управление не включило в специальный стаж периоды ее работы в учреждении здравоохранения во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения в административном отпуске ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, считая решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части, обратилась в <данные изъяты> суд <адрес> с иском о признании решения об исключении периодов обучения на курсах повышения квалификации из специального стажа и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанностей по включению периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом льготного исчисления с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ. Доводы иска сводятся к тому, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды. Поэтому исключенные из специального стажа периоды ее работы в части обучения на курсах повышения квалификации являются страховыми и должны включаться в страховой стаж для назначения пенсии досрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ она выработала необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, которую она осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, т.к. это необходимо было для ее профессиональной деятельности. Считает, что отказом Управления в назначении досрочной страховой пенсии по старости нарушены ее конституционные права.

Представитель ответчика Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление ФИО1 по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав истца ФИО1 и изучив отзыв ответчика Управления, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств.

На основании статей 7 и 39 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г..

Согласно положениям ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и далее осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения <адрес>. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 5-10), кроме того, он не оспаривается ответчиком.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Управлением в специальный стаж ФИО1 засчитано 29 лет 3 месяца 13 дней. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска по уходу за ребенком и курсов повышения квалификации) зачтены истцу ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца), поскольку лечебная деятельность осуществлялась как в сельской местности, так и в городе (п.п. а п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781).

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 ответчиком исключены, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела: удостоверениями о прохождении курсов повышения квалификации. На время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Исходя из приведенных норм и установленных судом обстоятельств, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, суд учитывает, что профессиональная деятельность истца ФИО1 требовала высокой квалификации. Нахождение на курсах повышения квалификации было необходимо для более качественного выполнения ею профессиональных обязанностей. Повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием условий трудового договора, без соблюдения которого продолжение трудовых отношений невозможно.

При таких обстоятельствах, а также с учетом положений ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца), поскольку лечебная деятельность осуществлялась как в сельской местности, так и в городе (п.п. а п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781"). При этом суд учитывает, что согласно решению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № работа истца в спорные периоды фельдшером, старшей медицинской сестрой <данные изъяты> включена в специальный стаж в льготном исчислении.

Не включение в специальный стаж спорных периодов влечет необоснованное ограничение пенсионных прав истца. Исключение из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отказ в назначении указанной пенсии создает неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо в соответствии со ст. 19 Конституции РФ. Кроме того, данный отказ привел к неправомерному ограничению права ФИО1 на социальное обеспечение, гарантированное ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении периодов обучения на курсах повышения квалификации из специального стажа и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, и удовлетворяет исковые требования ФИО1.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом включения в специальный стаж работы спорных периодов - обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении возникло у истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Именно с этого времени и должна быть назначена ей досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина