Решение № 2А-1-273/2019 2А-1-273/2019~М-1-246/2019 М-1-246/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1-273/2019

Дело №2а-1-273/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года пос. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Разумной И.М.,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что он является собственником квартиры № в многоквартирном доме №, расположенном по адресу: <адрес>. В квартире в межсезонье наблюдается повышенная влажность, стены квартиры сыреют и плесневеют, в связи с чем, им было принято решение о проведении в квартире индивидуального отопления. Административный истец обратился в администрацию Урицкого района Орловской области с заявлением о переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, проектная документация, разработанная филиалом АО «Газпром газораспределение Орел» в пос.Нарышкино, а также согласие собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако администрацией Урицкого района было отказано ФИО1 в выдаче разрешения в переводе квартиры на индивидуальное отопление со ссылкой на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190 «О теплоснабжении». Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», ФИО1 считает отказ Администрации Урицкого района Орловской области необоснованным и просит признать решение № от 04.07.2019г. администрации Урицкого района об отказе в переводе на индивидуальное отопление в квартире № многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес> выдать разрешение на установку индивидуального поквартирного отопления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 – адвокат Плотникова С.Н. не явилась, о дне и времени извещалась надлежащим образом, ходатайств не заявляла, причина неявки суду не сообщена.

Представитель административного ответчика – Администрации Урицкого района Орловской области был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав, ранее изложенные возражения.

Суд, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца – адвоката Плотникову С.Н., изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В силу ст. 36 ч.ч.1,3 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены статьей 27 ЖК РФ.

В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора дарения № от 11.03.2017г. принадлежит на праве собственности квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 9, 10-14).

ФИО1 обратился в Администрацию Урицкого района Орловской области по вопросу получения разрешения на переустройство квартиры с целью проведения индивидуального отопления. Согласно выписке из ЕГРН собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № по адресу: <адрес>, являются 30 граждан, собственниками трех жилых помещений являются муниципальное образование – Урицкий район Орловской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

Согласно списку жильцов помещений в многоквартирном доме, согласие на проведение индивидуального отопления в квартире административного истца выразили лишь 30% собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме (л.д. 28).

04.07.2019г. Администрацией Урицкого района Орловской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на переход его квартиры на индивидуальное поквартирное отопление и отключение от централизованного теплоснабжения (л.д. 15-16).

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что ФИО1 в соответствии со ст. 26 Ж РФ не представил согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переход спорной квартиры на индивидуальное отопление, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 сентября 2019 года.

Судья И.М. Разумная