Решение № 2-159/2018 2-159/2018~М-159/2018 М-159/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-159/2018

Дело № 2-159/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мураши Кировская область 12 ноября 2018 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой О.С., при секретаре Земцовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Микрюкова В.К.,

представителя ответчика администрации МО Мурашинское городское поселение ФИО1,

представителя ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории МО Мурашинского городского поселения, в результате которого установлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных как на территории Мурашинского городского поселения, так и на землях лесного фонда. Прокурор обращает внимание, что не соблюдение ответчиками требований ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, влечет нарушение прав граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ч.2 ст.51, ст.81-83 ЛК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, а именно: свалки протяженностью 250 метров, расположенной на расстоянии <адрес>; свалки протяженностью 100 метров, <адрес>, просит обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда: протяженностью 40 м, которая находится <адрес>

Определением суда от 12 ноября 2018 года производство по делу в части требований прокурора к администрации МО Мурашинское городское поселение о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области - протяженностью 100 метров, <адрес>, прекращено, в связи с отказом прокурора от данной части исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Микрюков В.К. на удовлетворении в оставшейся части исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске, полагал возможным определить срок исполнения судебного решения до 30 июня 2019 года.

Представитель ответчика администрации МО Мурашинское городское поселение ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями о возложении на МО Мурашинское городское поселение обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов протяженностью 250 метров, <адрес> в срок до 30 июня 2019 года, согласна.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласна по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, обратила внимание суда, что несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, протяженностью 40 м, действительно находится <адрес>, на площади <адрес> га, на землях лесного фонда в квартале № <адрес>. Между тем состав отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, свидетельствует о том, что они появились в результате жизнедеятельности населения, проживающего и работающего на территории муниципального образования, на территории которого находится несанкционированная свалка. Лица, виновные в несанкционированном складировании твердых бытовых отходов, не установлены. Действующим законодательством Российской Федерации Министерству лесного хозяйства Кировской области в рамках переданных полномочий в сфере лесных отношений полномочия на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, не передавались, в связи с чем, возложение на Министерство лесного хозяйства Кировской области указанной обязанности приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. По - мнению представителя ответчика, в силу положений ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч.ч.1, 2 ст.5, п. 2,3,4,15 ч.1 ст.11 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ Министерство лесного хозяйства Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Как следует из материалов дела, что на территории <адрес> участкового лесничества, квартале №, выделе №, на площади <данные изъяты> га имеется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов протяженностью 40 метров, которое находится <адрес>, что подтверждается справкой представителя прокуратуры (л.д. 7-8), актом осмотра с фототаблицами (л.д. 9-11).

Согласно выписке из государственного лесного реестра указанный земельный участок находится в квартале №, выделе № <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества и входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда, номер государственного учета в государственном лесном реестре №, в настоящее время не предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование (л.д. 63).

В связи с обращением начальника лесного отдела Мурашинского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «<данные изъяты>» с требованием принятия мер к установлению лиц, совершивших несанкционированное складирование отходов (л.д.36), определением УПП МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по факту несанкционированного складирования промышленно-бытовых отходов в <данные изъяты> лесничестве, квартал №, выдел № на площади <данные изъяты> га <адрес> (л.д.49), при этом до настоящего времени лицо, совершившее административное правонарушение не установлено (л.д.77).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия в области лесных отношений, в тои числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

При этом, из требований п.п. 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, следует, что министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии с пп. 2.1 Положения, министерство лесного хозяйства Кировской области исполняет государственную функцию «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» и является центром ответственности за ее исполнение.

Министерство лесного хозяйства Кировской области организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию остатков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда (п.п.3.1.11 Положения о министерстве) (л.д.29-35).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, который не передан в аренду или иное хозяйствование ведение, лицо, виновное в размещении данных отходов не установлено, исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации данной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства Кировской области, поэтому должна быть возложена на указанный орган.

Доводы ответчика в части того, что Министерство лесного хозяйства Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в данном случае являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности, оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что возложение на Министерство лесного хозяйства Кировской области спорной обязанности приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, суд находит также несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии ч.ч. 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (в редакции от 13.01.2017), в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии п.п. 3.1.19 п. 3 вышеназванного Положения о Министерстве лесного хозяйства Кировской области министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ использование денежных средств для исполнения, вступившего в силу судебного акта, не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора к Министерству лесного хозяйства <адрес> о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях лесного фонда: протяженностью 40 метров, расположенной в <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно исковых требований прокурора к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение <адрес> о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области: <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.18 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Мурашинское городского поселение Мурашинского района Кировской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях лежит на органах местного самоуправления.

Согласно положений ст. 1, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области от 06.06.2007 года N 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» основными принципами обращения с отходами являются в том числе: ответственность муниципальных образований за обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания человека в процессе обращения с отходами; минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности; недопущение организации свалок отходов и захламления территории Кировской области.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в результате проведенного мониторинга прокуратурой <адрес> проверки исполнения природоохранного законодательства установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в том числе, расположенной на территории МО «Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области» по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой прокуратуры (л.д. 7-8), актом осмотра с фототаблицами (л.д. 15-18) и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, на дату рассмотрения дела судом ответчиком не представлено доказательств ликвидации указанной свалки и данных об установлении лиц, виновных в несанкционированном складировании указанных отходов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с действующим законодательством, суд находит требования прокурора к администрации МО Мурашинское городское поселение Кировской области о возложении обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, также законными и обоснованными.

С учетом мнения сторон, принимая во внимание значительные объемы работ и финансирования по устранению нарушений природоохранного законодательства, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, р е ш и л :

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории <данные изъяты> участкового лесничества, <данные изъяты> лесничества квартале №, выделе №, протяженностью 40 метров, <адрес> в срок до 30 июня 2019 года.

Обязать администрацию МО Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области: протяженностью 250 метров, <адрес> в срок до 30 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года

Судья Перминова О.С.