Решение № 2-77/2020 2-77/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-77/2020

№

УИД 28RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Кадырова В.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к МБОУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к МБОУ «СОШ <адрес>» о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований указано следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

Согласно Уставу МБОУ «СОШ <адрес>» является некоммерческой организацией.

Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.1 Устава является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному директором МБОУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ <адрес>» отнесено к четвертой категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений закона здание МБОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ <адрес>», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование МБОУ «СОШ <адрес>» для осуществления мероприятий по оборудованию системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, возложить на МБОУ «СОШ <адрес>» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Исполнительный лист по данному делу направить на исполнение в ОСП по <адрес>.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах и требованиях изложенных в исковом заявлении настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ <адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, с доводами истца, изложенными в исковом заявлении согласна в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, поддерживает доводы ранее поданных возражений на исковые требования прокурора. В возражении на исковое заявление и уточнения к исковому заявлению указано следующее. Считает, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. Руководителями школ разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) и согласованы с соответствующими органами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договора на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>». Кроме того, при обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», был получен ответ от 13.02,2020 г. №, что не могут принять под охр перечисленные в перечне объекты» в связи с отдаленностью местонахождение объектов образования, находящихся на территории <адрес> реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (прилагается). Ответом от 19.02.2020г Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью, указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка» (прилагается). В <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств. МБОУ «СОШ <адрес>» не относится к особо важным режимным объектам, объектом на коммуникациях, объектом, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызовов случае создания чрезвычайной ситуации; в ПСУ пожарную часть № филиала <адрес> «4 отряд ППС области», МО МВД России «Бурейский» по <адрес> (далее-Полиция), ГБУЗ АО «Архаринская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района. Обязанность МБОУ «СОШ <адрес>» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, д, 11 не исполнена по не зависящим от нее обстоятельствам. В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению. В соответствии с бюджетным законодательством ежегодно, при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код - 002) (приложение № к решению <адрес> Совета народных депутатов). Таким образом, отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Обращаясь в суд с требованием о понуждении администрацию <адрес> выделить учреждению средства, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет низком исполнении бюджета по налоговым и не налоговым поступлениям априори невозможно, в противном случае исполнение полномочий, предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 плановый период 2021,2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. У главного распорядителя бюджетных средств <адрес> на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме. Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи, тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу считаем не возможным в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает таковой суммой, так как, бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрации <адрес> сможет исполнить решение суда. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей, которые в виду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для добровольного исполнения решения суда. Пользуясь предусмотренным законом правом администрацией <адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в Министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования (письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов <адрес>, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ко 05-02-3817 заместителю председателя <адрес> ФИО4, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в антитеррористическую комиссию <адрес> (прилагаются)). На очередном заседании Законодательного <адрес> рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности. С учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» СанПиН 2.4,2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) считают необходимо установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования не признают в полном объёме. Полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечения финансирования указанных мероприятий, установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования администрации <адрес>. ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, согласно представленного в суд ходатайства просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав). Согласно Уставу МБОУ «СОШ <адрес>» является некоммерческой организацией.

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности учреждения в соответствии является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования.

На основании п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ <адрес>» собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес>, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>.

С учетом уставной деятельности и гражданско-правового положения учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что в нарушение положений закона здание МБОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ <адрес>», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному директором МБОУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ <адрес>» отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Указанный выше пункт СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБОУ «СОШ <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Доводы представителя ответчика - администрации <адрес> изложенные в возражении со ссылкой на ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объекты образования и оказывать услуги пультовой охраны, в виду отдаленности данных объектов, нельзя признать в качестве исключительного обстоятельства освобождающего учреждение от установленной законом обязанности по оснащению здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку это противоречит требованиям приведенного выше законодательства и будет нарушать гарантированные государством права несовершеннолетних граждан на охрану их здоровья и жизни в период обучения в образовательном учреждении. Кроме того исковое требование в этой части содержат альтернативу его исполнения в виде оснащения здания школы системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Доказательств достоверно подтверждающих невозможность исполнения данного искового требования суду не представлено.

Утверждение представителя ответчика - администрации <адрес> об отсутствии незаконного бездействия, связанного с непринятием мер по предупреждению террористической опасности не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора.

На основании вышеизложенного суд находит обоснованными требования прокурора <адрес> о возложении на МБОУ «СОШ <адрес>» обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В части требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности в целях выполнения указанных мероприятий обеспечить финансирование МБОУ «СОШ <адрес>» для исполнения решения суд приходит следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ <адрес>» является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес> от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный факт нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организациях в здании МБОУ «СОШ <адрес>» а также то, что финансирование антитеррористических мероприятий сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, суд находит обоснованным исковое заявление прокурора о возложении на собственника имущества - учредителя МБОУ «СОШ <адрес>» - администрацию <адрес> обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчики обязаны совершить определенные действия с учетом их характера и объема, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Отсутствие финансовых средства в бюджете администрации <адрес> на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности здания школы отмеченное представителем ответчика, не может расцениваться как исключительное обстоятельство, поскольку нормы действующего законодательства в затронутой сфере правоотношений не ставят исполнение муниципальными органами требований закона в зависимость от их финансового положения.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школя <адрес>», о возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» для осуществления мероприятий по оснащению здания расположенного по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ю. Кадыров