Решение № 2А-5563/2017 2А-5563/2017~М-3018/2017 М-3018/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-5563/2017

Дело № 2а-5563/2017 21 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Зуйковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес> Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 23.03.2017 года исх. № об отказе в удовлетворении его заявления о направлении в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений в ГКН по земельным участкам с номерами № и № обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод, направить необходимые документы в орган кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельных участков с 1995 года и с 2012 года соответственно. Постановлением ответчика от 25.05.2011 года № утверждена схема расположения принадлежащих заявителю земельных участков с категорией – земли сельскохозяйственного назначения. Полагая, что утвержденный решением Совета депутатов МО <адрес> Ленинградской области от 14.12.2012 года № генеральный план муниципального образования является актом о переводе принадлежащих ему земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, однако сведения о таких участках не были направлены административным ответчиком в орган кадастрового учета, ФИО3 обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

В силу ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ст.7 Федерального закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Как установлено ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В силу ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО3 приобрел право собственности на два земельных участка, расположенных вблизи <адрес><адрес> Ленинградской области: площадью 2 200 кв.м – с 15.03.2011 года, площадью 2 208 кв.м – с 26.10.2012 года (т.1 л.д.48, 50); при этом постановлением главы администрации МО Громовское сельское поселение № от 25.05.2011 года утверждена схема земельного участка площадью 2 208 кв.м, с указанием категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.45).

Решениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области № и № от 04.10.2016 года приостановлено осуществление кадастрового учета по заявлениям административного истца о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в отношении указанных земельных участков (т.1 л.д.35-38).

ФИО3 обратился в администрацию <адрес> МО <адрес> Ленинградской области с заявлением о направлении в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений в ГКН в отношении спорных земельных участков.

14.11.2016 года главой администрации МО заявителю был дан ответ (т.1 л.д.32), согласно которому принадлежащие заявителю земельные участки предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения и согласно материалам по обоснованию генерального плана муниципального образования не включены в перечень земельных участков, предлагаемых к включению в границы земель населенных пунктов, а также не включены в перечень земельных участков, включенных в границы земель населенных пунктов, являющийся приложением к решению Совета депутатов МО Громовское сельское поселение от 14.12.2012 года № 137 «Об утверждении Генерального план муниципального образования Громовское сельское поселение»; в связи с чем сведения по таким земельным участкам направлению в орган кадастрового учета не подлежат.

При этом в соответствии с заключениями главы администрации МО <адрес> (т.1 л.д.33-34) №№, 484 от 22.04.2016 года) спорные земельные участки также находятся вблизи <адрес>, а не на территории указанного поселка.

17.03.2017 года ФИО3 повторно обратился с аналогичным заявлением, на которое 23.03.2017 года дан ответ аналогичного содержания (т.1 л.д.22-23), при этом заявителю разъяснено, что сведения о границе населенного пункта <адрес> на основании генерального плана внесены в государственный кадастр недвижимости; в период подготовки генерального плана заявления о включении спорных участков в черту населенного пункта <адрес> не поступали, оснований для их включения в перечень земельных участков, вошедших в границы населенного пункта не имелось.

Одновременно заявителю сообщалось, что его заявления направлены в комиссию по подготовке и внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес> Ленинградской области, для принятия решения о корректировки черты населенного пункта в соответствии с материалами по обоснованию генерального плана. Также ФИО3 было разъяснено право направлять ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество), предоставляющий государственную услугу «Прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Из текста приложения № к решению № от 14.12.2012 года об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес> Ленинградской области однозначно следует, что принадлежащие административному истцу земельные участки не были включены в перечень земельных участков, предлагаемых к включению в границы земель населенных пунктов (т.1 л.д.229-239).

При этом истцовой стороной не оспаривалось, что ФИО3 не обращался в установленном ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ порядке с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика об отсутствии оснований для направления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения в ГКН сведений о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, поскольку соответствующее решение в установленном законом порядке не принималось.

Техническая ошибка, допущенная при составлении графической части материалов генерального плана, не может служить основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку в текстовой части плана сведения о принадлежащих ему земельных участках отсутствуют, а допущенная ошибка может быть устранена путем приведения графической схемы в соответствие с материалами по обоснованию генерального плана.

Доводы административного истца о невозможности использовать принадлежащие ему земельные участки в соответствии с целевым назначением судом отклоняются как надуманные, поскольку на момент приобретения права собственности ФИО3 в отношении этих земельных участков категория земель для них уже была определения как земли сельскохозяйственного назначения.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что по существу оспариваемый ответ от 23.03.2017 года воспроизводит ранее данный заявителю ответ от 14.11.2016 года; при этом как ответ от 14.11.2016 года, так и решение Совета депутатов от 14.12.2012 года № административным истцом в установленном законом порядке с соблюдением предусмотренного законом срока не обжаловались; в связи с чем суд усматривает злоупотреблением правом на судебную защиту в действиях административного истца, обратившегося с аналогичным заявлением 17.03.2017 года – спустя месяц после истечения срока обжалования ответа от 14.11.2016 года исключительно в целях получения более позднего ответа и фактического продления срока обжалования, что в силу ст.10 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в защите принадлежащего заявителю права.

Отклоняя заявленные требования, суд также принимает во внимание, что ФИО3 не лишен возможности в установленном Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» порядке обратиться с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес> Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева

: