Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020(2А-2288/2019;)~М-2187/2019 2А-2288/2019 М-2187/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-194/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 08.11.2019г. <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск устранить нарушения прав и свобод путем возобновления рассмотрения ее заявления от 09.10.2019 г. <№> в течении месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, указав, что 09.09.2019 года она обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>. Постановлением от 08.11.2019г. <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основаниями для отказа послужили: подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В соответствии с п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна составлять для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м. Согласно представленной схеме расположения земельного участка ширина проезда между испрашиваемым земельным участком и земельными участками, расположенными на противоположной стороне, составляет менее 9 метров. Из схемы расположения земельного участка следует, что часть земельного участка относится к территории общего пользования, поскольку расположена на существующем между участками проезде, сужая его до расстояния меньше нормативного. Обращает внимание, что она является собственником земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «под садоводство». Согласно Таблице 1 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» максимальная площадь участка «под садоводство» составляет 1000 кв.м. Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о заключении соглашения о перераспределении, площадь образуемого участка с учетом перераспределения составляет 859 кв.м., что не превышает максимально допустимый размер участков с разрешенным использованием «под садоводство».

В судебном заседании административный истец ФИО1, при участии представителя - ФИО2, действующего на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющего высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 05.03.2007г., основания, изложенные в административном иске, поддержали в полном объеме, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 18.06.2002г., возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 561 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «под садоводство».

Ранее указанный участок имел адрес: <Адрес>. На основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от <Дата> «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <№> и расположенному на нем жилому дому, принадлежащим ФИО1, данный адрес считается прекратившим действие.

Кроме того, впоследствии была проведена процедура размежевания земельного участка с кадастровым номером <№>, в результате которой был образован, в том числе, участок с кадастровым номером <№>, принадлежащий административному истцу.

К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения, 298 кв.м.

09.10.2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением <№> о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановлением от 08.11.2019 года <№> ««Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 298 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 561 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «под садоводство».

Основаниями для отказа послужили:

- подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

- в соответствии с п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна составлять для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.;

-согласно представленной схеме расположения земельного участка ширина проезда между испрашиваемым земельным участком и земельными участками, расположенными на противоположной стороне, составляет менее 9 метров. Из схемы расположения земельного участка следует, что часть земельного участка относится к территории общего пользования, поскольку расположена на существующем между участками проезде, сужая его до расстояния меньше нормативного.

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п.12 ст. 85 ЗК РФ, пункта 5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

На основании пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна составлять для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Основанием для отказа в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении участков явился тот факт, что по мнению административного ответчика, в результате перераспределения испрашиваемый участок находится на землях общего пользования и сужает проезд между испрашиваемым земельным участком и земельными участками, расположенными на противоположной стороне, делая его менее 9 метров.

В силу пп.3. п.1 ст.29.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), Таблица 1 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» максимальная площадь участка под ведение садоводства составляет 1000 кв.м.

Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о заключении соглашения о перераспределении, площадь образуемого участка с учетом перераспределения составляет 859 кв.м., что не превышает максимально допустимый размер участков с разрешенный использованием «для садоводства».

Применительно к требованиям пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Поскольку в обжалуемом постановлении такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерными.

На обращение ФИО1 10.12.2019 года в Управление архитектуры и градостроительства департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, административному истцу дан ответ <№> от 13.12.2019 года, следующего содержания. По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, на территории садоводческого товарищества «Ветеран» не установлены границы красных линий. Земельный участок, образуемый в результате перераспределения, общей площадью 859 кв.м. в границах, согласно каталога координат, указанных в приложенной схеме, не входит в границы каких-либо красных линий и не относится к территории общего пользования. Нормативная ширина проезда между земельным участком, образуемым в результате перераспределения, общей площадью 859 кв.м. в границах согласно каталога координат, указанных в приложенной схеме и земельными участками, расположенными на противоположной стороне, соблюдается, согласно п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), ширина проезжей части проездов принимается не менее 3,5 м. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается ширина проезда 4 м между испрашиваемым земельным участком и земельными участками, расположенными на противоположной стороне.

Более того, указанная ширина проезда- 4 м. подтверждается представленной административным ответчиком в материалы дела схемой.

Каких-либо данных, говорящих о том, что при перераспределении земельного участка будут нарушены права и законные интересы третьих лиц или это приведет к препятствию в рациональном использовании и охране земель недостаткам, не имеется, ответчиком не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1, полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 <№> от 09.10.2019, и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 08.11.2019г. <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 09.10.2019г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.