Решение № 2-301/2018 2-301/2018~М-285/2018 М-285/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-301/2018

Дело № 2-301/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 14 ноября 2018 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быкова А.А.,

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 301/ 2018 по исковому заявлению заместителя прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального района «Дульдургинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, о признании права на получение материальной помощи для ликвидации последствий паводка, о возложении обязанности включить в список пострадавших и выплате единовременной материальной помощи,

установил:

Заместитель прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. обратилась в суд с вышеуказанным иском мотивируя тем, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением ФИО1 и ФИО2 об оказании содействия в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в результате паводка произошло подтопление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в указанном жилом доме на момент подтопления и на сегодняшний день проживают ФИО1 и ФИО2, которые не были включены должностными лицами администрации муниципального района «Дульдургинский район» в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, т.к. ФИО1 и ФИО4 не обращались в адрес администрации района с заявлением о включении их в список пострадавших граждан, в связи с чем ФИО1 и ФИО2 не получили единовременную материальную помощь, в размере 10 000 рублей на каждого.

Постановлением главы муниципального района «Дульдургинский район» от 19.07.2018 № 277-п на территории района введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением главы муниципального района «Дульдургинский район» от 08.08.2018 № 301-п жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> вошел в границы зон затопления во время паводка.

Право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким - либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Поскольку перечень юридических факторов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в ч. 1 ст. 264 ГПК РФ и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридически значимые последствия. С учетом приведенных обстоятельств к таким факторам относится факт проживания гражданина в вышеуказанном помещении. Учитывая, что ФИО1 и ФИО4 постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении, которое было подтоплено в результате паводка и в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, заместителем прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено заявление в суд в защиту права и законных интересов ФИО1 и ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 45, 131, 132, 262 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ч. 3 ст. 35 «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

- установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;

- обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком из - за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края;

- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком из - за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края.

- обратить решение в соответствии со ст. 204 ГПК РФ к немедленному исполнению.

Определением суда от 26 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Забайкальского края.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика – Министерства финансов Забайкальского края ФИО5 указала, что Министерство финансов Забайкальского края исковые требования не признает, является ненадлежащим ответчиком, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет средств федерального бюджета. Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края. Кроме того, согласно п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, регламентирующих выделение денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, условием для получения гражданами компенсационных выплат является постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий согласно вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации, просит привлечь Министерство финансов Российской Федерации в качестве ответчика. В связи с невозможностью принять участие в судебном заседании, просит дело рассмотреть без участия представителя Министерство финансов Забайкальского края.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6 указала, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, так как указанные в исковом заявлении выплаты не назначает и не производит. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по мосту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Указанные списки представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан па получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам. Исходя из представленных в материалах дела документов следует, что ФИО1 и ФИО2 проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Согласно Постановления главы муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п дом, расположенный по адресу: <адрес> вошел в границы зоны ЧС. ФИО7, ФИО1 не обращались в администрацию Дульдургинского района по вопросу получения единовременной материальной помощи. Фактически администрацией Дульдургинского района Титовым не было отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с отсутствием их обращения по указанному вопросу. Следовательно, основания для подачи иска отсутствуют в связи с тем, что ФИО2, ФИО1 не соблюден порядок обращения за защитой своих прав. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. в интересах ФИО2, ФИО1, отказать.

В отзыве на заявленные требования представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. указала, что для включения в списки граждан, которым подлежат единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В отзыве на исковые требования представитель соответчика – Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 указал, что с 09 июля 2018 года в соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 09.07.2018 года № 65 и Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 на территории региона был введен режим чрезвычайной ситуации (далее - ЧС)" в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений. На территории Дульдургинского района режим ЧС был введен в соответствии с постановлением руководителя администрации района.

При рассмотрении настоящего дела, просит суд обратить внимание на изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» со вступлением в силу с 13 июня 2018 года Постановления Правительства РФ от 30 мая 2018 года № 627 «О внесении изменений в правила выделения бюджетных ассигнований…».

Внесенными изменениями (п.1.1., п. 2,1., п. 2.2. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года) даны понятие и перечень предметов имущества первой необходимости, определены и конкретизированы условия (в том числе о наличии у пострадавших обязательной постоянной регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении) для целевого выделения бюджетных ассигнований из федерального резервного фонда Правительства РФ на оказание единовременной материальной помощи в случае нарушения условии жизнедеятельности населения в результате ЧС и выплаты финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости (частичной или полной) в результате ЧС.

При этом, с момента внесения изменений в Постановление Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года, применение главы 2 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствии стихийных бедствий», направленных письмом МЧС России от 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7, является обоснованным только в части, не противоречащей требованиям п. 1.1., п. 2.1, п. 2.2. Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15 февраля 2014 года (в редакции от 30 мая 2018г.).

Кроме того, указанными методическими рекомендациями был определен только рекомендуемый перечень имущества первой необходимости (до внесения изменений в законодательство), а также даны разъяснения порядка подготовки дополнительных документов (в частности списков пострадавших граждан) органами исполнительной власти и местного самоуправления субъектов РФ, поэтому не являются самостоятельным правовым основанием для признания права гражданина на получение социальных гарантий и компенсаций за счет средств федерального бюджета, при отсутствии у него регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении.

Представитель ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Помощник прокурора Дульдургинского района Быков А.А., истцы ФИО1, ФИО2, представитель ответчика ФИО3 не возражают против рассмотрения данного дела в отсутствие представителей ответчиков.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Быков А.А. исковые требования заместителя прокурора Дульдургинского района поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, считает их законными и обоснованными, просит суд удовлетворить требования заместителя прокурора в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования заместителя прокурора Дульдургинского района поддержал, и суду пояснил, что летом было наводнение в с. Таптанай, они пострадали, картофель, овощи были уничтожены, в подполье вода стояла, они ее откачивали. В список пострадавших не попали, поскольку сами не обращались. Не знали, что им положены выплаты, когда узнали, список уже был сформирован. Тогда обратились в прокуратуру за защитой своих прав. Просит удовлетворить исковые требования.

Истица ФИО2 исковые требования заместителя прокурора Дульдургинского района поддержала, и суду пояснила, что в июле 2018 года в с. Таптанай было наводнение. Много воды было, вода через отдушины попала в их подполье. Их огород полностью пострадал от наводнения, картошки и овощей нет. Вода на картофельном поле стояла, почва глинистая, картошка уничтожена. Они постоянно проживают по адресу: <адрес>. О том, что им как пострадавшим от наводнения положены выплаты, узнали поздно, когда список был уже сформирован. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации МР «Дульдургинский район» ФИО3 исковые требования признала, суду пояснила, что согласно постановлению №-П от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> попал в зону подтопления. В список пострадавших от паводка супруги ФИО9 не были включены, так как заявление они не подавали. Списки формировались на основании заявления. Супруги ФИО9 имеют право на получение единовременной выплаты.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что он является соседом истцов ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> было наводнение. Его дом по <адрес> частично попал в наводнение. Картофельное поле пострадало, картошка уничтожена. Он за выплатой не обращался. Соседи, ФИО9, больше пострадали от наводнения. Они живут по адресу: <адрес>. У них в подполье вода стояла, они ее откачивали. Их огород полностью затопило. Подтверждает, что ФИО1 и Любовь Николаевна до наводнения и после него проживали и проживают по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО13 суду пояснила, что она является невесткой истцов, проживает по адресу: <адрес>, они попали в список пострадавших от наводнения и уже получили выплаты. ФИО9 тоже попали в зону подтопления, но в список пострадавших не попали. Подтверждает, что ФИО9 проживают по <адрес>, что они пострадали от паводка, вызванного дождями в июле 2018 года.

Выслушав стороны, исследовав отзывы на иск представителей соответчиков, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации МР «Дульдургинский район» от 19.07.2018г. № 277-п на территории Дульдургинского района с 19 июля 2018 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках района и к возникновению паводковых явлении, в результате которых произошло подтопление территории сельских поселении.

В соответствии постановления №306-Па от 15.08.2018г. администрации МР «Дульдургинский район» в результате чрезвычайных ситуаций, вызванных проливными дождями и возникшими паводками от 18.07.2018г. в зону подтопления и ЧС включена территория сельского поселения «Таптанай» в том числе <адрес>.

Согласно копии паспорта (43 02 047440 от выданному ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинским РОВД <адрес>) следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Согласно копии паспорта (43 06 083775 от выданному ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинским РОВД <адрес>) следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Из справок администрации СП «Таптанай» следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Также в материалах дела имеется объяснение ФИО14 главы сельского поселения «Таптанай» из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в результате паводка произошло подтопление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в, результате подтопления имущество, расположенное в указанном доме не пострадало. В указанном жилом доме на момент подтопления и на сегодняшний день проживают пенсионеры ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее муж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не вошли в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, в связи с чем они не получили финансовую помощь, в размере 10 000 рублей, т.к. ФИО2 и ФИО1 не знали, что необходимо обращаться с заявлением в администрацию района для получение финансовой помощи. В результате паводка были нарушены условия жизнедеятельности ФИО1 и ФИО15, т.к. в результате воздействия паводка ее жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу был полностью подтоплен, пострадал огород и картофельное поле (л.д. 13).

Вышеуказанные письменные доказательства, а также показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные, а также взаимосвязанные в своей совокупности и достаточные для обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости установлен Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 « О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных действий».

Данным Постановлением утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно п. п. «г, д» п.2, 7, 8, 11, 12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) и единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований на выплату финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества предоставляются: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к вышеназванным Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

По мероприятиям по выплате единовременной материальной помощи подготавливаются: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11.

В силу п.3 «Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России от 29.08.2014г. N 470 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда подготавливаются в соответствии с настоящим Порядком обосновывающие документы на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 2 и подпунктами "а" - "д" пункта 3 Правил. Из п.п.9.1, 9.2 п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий следует, что единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения в размере 10 тысяч рублей. При этом в списках указываются все граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Закону РФ от 25.06.2003 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства - признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноко престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно постановлению главы муниципального района «Дульдургинский район» от 15.08.2018г. № 306-па жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> вошел в границы зон затопления во время паводка (л.д. 22-23).

В судебном заседании установлено, что в результате подтопления с. Таптанай Дульдургинского района Забайкальского края, произошедшего 18 июля 2018 года, сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов и приусадебных участков жителей села. Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ливневых паводков на территории Забайкальского края выделены распоряжениями Правительства Забайкальского края бюджетные ассигнования, на оказание гражданам финансовой помощи.

Гражданам, внесенным в указанные списки, была оказана единовременная материальная и финансовая помощь.

Однако в вышеназванные списки, данные о пострадавших ФИО1 и ФИО2 внесены не были, материальная помощь не оказана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживали и в настоящее время проживают в жилом доме расположенный по адресу: <адрес>, который попал в зону подтопления и ЧС территории сельского поселения «Таптанай».

Иных доказательств, опровергающих вышеизложенное и ставящие под сомнения об утрате имущества первой необходимости в результате наводнения, зафиксированного в июле 2018 года, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком представлены не были, следовательно, основания не доверять показаниям истцов и опрошенных в судебном заседании свидетелей у суда не имеется.

Факт того, что пенсионеры ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются лицами, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка в в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ суд считает установленным.

Произвольное расширительное толкование п.п.9.1, 9.2 п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).

При этом согласно вышеназванных методических рекомендаций, в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, подлежат включению все граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован.

Распоряжениями Правительства Забайкальского края были выделены денежные средства за счет резервного фонда Правительства Забайкальского края с последующим восстановлением за счет межбюджетных трансфертов (иных межбюджетных трансфертов) из средств федерального бюджета для оказания единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют, соответственно правом на получение причитающейся компенсационной выплаты в размере 10 000 рублей, истцы ФИО1 и ФИО2 обладают.

Кроме того, суд не находит оснований для признания ненадлежащим ответчиками по данному делу Министерство финансов Забайкальского края и Правительство Забайкальского края, так как в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в редакции от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом выплата денежных средств гражданам производится с участием данных ответчиков.

Согласно положениям статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

По делу не установлено обязательных оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Между тем, из материалов дела не следует и истцом не представлено таких особых обстоятельств, которые являлись бы достаточным основанием для немедленного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком из - за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком из - за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края.

В удовлетворении требования о немедленном исполнении решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 19 ноября 2018 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев