Постановление № 5-7/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 января 2019 года сл. Кашары

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Олейник В.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.4 КРФ об АП в отношении ФИО1, <данные изъяты>., ранее привлекавшейся к административной ответственности 16.05.2018г. по ст.18.8 ч.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

07.01.2019г. в 15 ч. 30 мин. начальником МП МО МВД России «Кашарский» ФИО2 был выявлен факт повторного нарушения в течение одного года режима проживания в Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в том, что по истечению очередного года со дня получения вида на жительство 18.03.2016 года не подала в МП МО МВД России «Кашарский» с 19.03.2018г. по 31.12.2018г. уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушила нормы п.6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что действительно не подала данное уведомление. Она зарегистрирована в домовладении, которое принадлежит её сыну, гражданину России. Просит не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку на территории <данные изъяты> не имеет места жительства, имеет вид на жительство, получает в России пенсию.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, установил, что ФИО1 нарушила режим проживания в Российской Федерации, которое выразилось в том, что она не исполнила обязанность по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с 19.03.2018г. по 31.12.2018г. Данное правонарушение совершено ею повторно в течение года.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта ФИО1, копией вида на жительство, сведениями СПО «Мигрант 1», постановлением по делу об административном правонарушении от 16.05.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КРФ об АП.

Установлено, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАПРФ – повторное нарушение в течение года иностранным гражданином режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Законом РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу требований ч.1 ст.20 ФЗ от 18.07.2006г №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно положению ст.2.6 КРФ об АП находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Объективная сторона совершенного ФИО1 административного правонарушения выражается в нарушении установленных правил пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поскольку она уклонилась от исполнения обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07.01.2019г. в 15 ч. 30 мин. начальником МП МО МВД России «Кашарский» ФИО2 был выявлен факт повторного нарушения в течение одного года режима проживания в Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в том, что по истечению очередного года со дня получения вида на жительство 18.03.2016 года не подала в МП МО МВД России «Кашарский» с 19.03.2018г. по 31.12.2018г. уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушила нормы п.6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ, повторно.

Ранее постановлением должностного лица начальником МО УФМС России по РО ФИО2 от 16.05.2018г., ФИО1 подвергалась административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФ об АП.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение трех лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Применение данных положений Федерального закона в отношении ФИО1 в случае её административного выдворения за пределы Российской Федерации не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение её личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года №11-П, Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности взаимности от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г №8П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, которой причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В постановлении от 14.02.2013г №4П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КРФ об АП предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, а именно то, что она угрозы национальной безопасности и общественному порядку не представляет, является пенсионеркой, желает постоянно проживать в РФ, имеет вид на жительство сроком действия до 07.12.2020г., на территории РФ проживает с сыном – гражданином России, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено, смягчающим обстоятельством является признание вины.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд считает возможным не назначать ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде выдворения, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 18.8, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, 15<данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.4 КРФ об АП, и назначить ей наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (МО МВД России «Кашарский»

ИНН: <***>

КПП:611501001

р/с <***>

Банк получателя: Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону

КБК 18811640000016020140

БИК: 046015001

ОКТМО: 60624000

Идентификатор 18880361182000000028

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КРФ об АП, а квитанцию об уплате предъявить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ответственность по ст.20.25 ч.1 КРФ об АП, предусматривающую ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в размере административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский райсуд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Миллеровского райсуда: В.Б. Олейник