Решение № 12-380/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-380/2018

Дело № 12-380/2018


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 04 июня 2018 г.

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А.,

рассмотрев жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора должностного лица – руководителя <данные изъяты> ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ руководитель <данные изъяты>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в обоснование которой ссылается на отсутствие состава административного правонарушении, на невозможность участия в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьёй. В связи с чем, просил восстановить срок на подачу жалобы, поскольку о постановлении мирового судьи узнал из материалов исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель <данные изъяты> по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности полагал постановление законным и обоснованным, вину ФИО1 доказанной.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в абз. 2 п. 6 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно разъяснениям п. 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное судья приходит к выводу о возможности рассмотрении дела об административном правонарушении и проверить доводы жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Согласно материалам дела копия постановления мирового судьи направлена в адрес ФИО1, однако почтовое отправление возвращено в адрес мирового судьи за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья принимает за основу тот факт, что согласно представленным ФИО1 сведениям, о состоявшемся постановлении от ДД.ММ.ГГГГ от узнал при ознакомлении с материалами исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, при этом настоящая жалоба подана им через мирового судью в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение десятидневного срока, установленного законом. При таких обстоятельствах должностным лицом процессуальный срок на обжалование постановления мирового судьи не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, -влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным налоговым инспектором ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя ООО «Квадрострой» ФИО1

Поводом к составлению протокола послужило не исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в части отсутствия по адресу, указан6ному в учредительных документах юридического лица.

По результатам рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № <адрес> вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При этом протокол об административном правонарушении был составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьёй 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае не предоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В материалы дела представлены уведомления руководителю <данные изъяты> ФИО1, адресованные: Волгоград, <адрес>, о направлении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано в случае неустранения нарушения, дело об административном правонарушении и составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин.

Вместе с тем, это уведомление и предписание был направлено в <данные изъяты>» электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Сведений о направлении данного предписания по адресу проживания ФИО1 и как следствие его извещения материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом старшим государственным налоговым инспектором <данные изъяты> по <адрес> ФИО4 не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на участие и защиту, допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4),

Согласно части 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 мировым судьей извещался по адресу: <данные изъяты> по указанному в протоколе месту проживания, однако почтовое отправление возвращено в адрес мирового судьи за истечением срока хранения.

При этом на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 был зарегистрирован и проживал по иному адресу.

При этом мировым судьей вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и разъяснениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола принят к рассмотрения административный материал с протоколом, имеющим существенные недостатки, которые не могут быть устранены после принятия административного дела к производству.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении мировым судьёй порядка вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела мировым судьёй допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1, 29.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк, обжалуемое постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя <данные изъяты> ФИО1, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> Е.А. Абакумова

<данные изъяты>

<данные изъяты>