Решение № 12-61/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 12-61/2023

РЕШЕНИЕ

(№12-61/2023)

8 ноября 2023 года село Большая Глушица Самарская область

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Панова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области на постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо, администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области подана жалоба, в которой администрация просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что исполнить обязанность, указанные в решении суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представлялось возможным по независящим от должника причинам, в связи с отсутствием необходимых заявок для определения поставщика по объекту закупки "приобретение жилого помещения в селе Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области для последующего предоставления по договору социального найма".

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО2 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила изменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным, так как исполнение решения суда требует значительных временных и финансовых затрат, вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа нет. В настоящее время из 4-х исполнительных производств о предоставлении жилых помещений, 2 из них исполнены, в том числе по данному производству.

В судебном заседании представитель ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области ФИО1 против жалобы возражала и показала, что постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

В судебном заседании прокурор Писарев Е.А. просил постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, находя постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем направлено требование исполнить решение суда по гражданскому делу №, а именно: предоставить во внеочередном порядке ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., благоустроенное жилое помещение на территории сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В рамках данного исполнительного производства должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области было вручено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда, которое не было исполнено.

Постановлением начальника врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку во вновь установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области требования исполнительного документа не исполнила, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения - врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области в отношении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановлением № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области юридическое лицо, администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку в установленный срок требование исполнительного документа не исполнено.

Таким образом, из представленных документов следует, что в установленный срок должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области протокола об административном правонарушении и привлечения названного юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в совершении административного правонарушения оснований не имеется. Указанные заявителем жалобы в судебном заседании фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области меры с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о невиновности администрации являются несостоятельными, поскольку виновность юридического лица - Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается представленными доказательствами, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении должностного лица.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административный штраф назначен в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица службы судебных приставов, не допущено.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица суд не находит оснований для его отмены, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим причинам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако исполнить обязанности, указанные в решении суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представилось возможным по независящим от должника причинам, в связи с отсутствием необходимых заявок для определения поставщика по объекту закупки "Приобретение жилого помещения в селе Большая Глушица муниципального района Большеглушицукий Самарской области для последующего предоставления по договору социального найма, в связи с чем, судья относит указанные обстоятельства к исключительным обстоятельствам.

Кроме того, Администрацией были приняты следующие меры, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ, а именно: принято решение Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самапрской области от 23.11.2021 №102 "Об утверждении бюджета муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы", которым предусмотрены финансовые средства на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан муниципального района Большеглушицкий Самарской области" в течение трех календарных лет.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО16 заключен договор социального найма жилого помещения о передаче в бессрочное владение и пользование квартиры, тем самым исполнено решение суда по гражданскому делу №.

Также, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО17 заключен договор социального найма жилого помещения о передаче в бессрочное владение и пользование квартиры, тем самым исполнено решение суда по гражданскому делу №.

Сведений, что в результате совершенного Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, причинен имущественный ущерб, не имеется.

Учитывая, что совершенное администрацией муниципального района Большеглушицукий Самарской области правонарушение не повлекло наступления каких-либо тяжких последствий, суд полагает, что с учетом характера совершенного нарушения и его последствий, а также материального положения правонарушителя имеются основания для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Данное наказание, по мнению судьи, будет соответствовать цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области на постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения - врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области в отношении администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В оставшейся части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Судья