Решение № 2-522/2019 2-522/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-522/2019

Дело № 2-522/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 29 июля 2019 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием, представителя истца помощника прокурора Успенского района Попова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №16 х.Заречного муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о возложении обязанности обследовать техническое состояние зданий, строений и сооружений, эксплуатируемых муниципальной образовательной организацией, с использованием современных средств технической диагностики,

установил:

Прокурор Успенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №16 х.Заречного муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о возложении обязанности обследовать техническое состояние зданий, строений и сооружений, эксплуатируемых муниципальной образовательной организацией, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Успенского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания обучающихся, педагогов и иных граждан в образовательных организациях с соблюдением требований градостроительного законодательства в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №16 х. Заречного муниципального образования Успенский район (далее – МБОУ СОШ № 16), расположенное по адресу: ул. Школьная, 33, х. Заречного, Успенский район, Краснодарский край, в ходе которого выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Учредителям и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Успенский район.

Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, то есть собственником в лице администрации МО Успенский район.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Согласно техническому паспорту от 27.04.2010 года, МБОУ СОШ № 16 осуществляет свою деятельность в здании 1975 года постройки.

В нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ СОШ № 16, их элементов ответственными лицами не осуществлялся. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций не проводилось, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

При этом, прокуратурой района по факту не проведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес главы администрации МО Успенский район внесено представление от 27.04.2018 года № 21-01/2018-1670, по результатам рассмотрения которого, фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования, инструментальное обследование зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе специалистов, не проводился, мониторинг технического состояния зданий и сооружений, ограничен лишь визуальным осмотром помещений.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав граждан, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, на их безопасное пребывание в образов

Представитель истца помощник прокурора Успенского района Попов К.В. в судебном заседании иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ Средней школы №16 х.Заречного муниципального образования Успенский район в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Успенский район в судебное заседание не явились, суду представили заявление о рассмотрении в отсутствие их представителя, против заявленных требований не возражали.

Представитель третьего лица муниципального казанного учреждения «Управления образованием муниципального образования Успенский район» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.ч. 6, 7, 8, 9 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.п. 4.1, 4.3 указанного Межгосударственного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Успенский район.

Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, то есть собственником в лице администрации МО Успенский район.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Согласно техническому паспорту от 27.04.2010 года, МБОУ СОШ № 16 осуществляет свою деятельность в здании 1975 года постройки.

В нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ СОШ №16, их элементов ответственными лицами не осуществлялся. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций не проводилось, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

На основании изложенного суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что ответчики исковые требования признали в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска принято судом, так как не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №16 х.Заречного муниципального образования Успенский район, администрации муниципального образования Успенский район о возложении обязанности обследовать техническое состояние зданий, строений и сооружений, эксплуатируемых муниципальной образовательной организацией, с использованием современных средств технической диагностики удовлетворить.

Обязать администрацию МО Успенский район в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, выделить денежные средства в размере, необходимом муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №16 х. Заречного МО Успенский район для мероприятий, связанных с проведением эксплуатационного контроля используемых образовательным учреждением зданий, строений и сооружений, проведением оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №16 х. Заречного МО Успенский район в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств провести техническое обследование состояния зданий, строений и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья Успенского

районного суда А.А.Даниленко