Решение № 2А-4338/2017 2А-4338/2017~М-4666/2017 М-4666/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-4338/2017

2а-4338/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 г. г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Федяева С.В.,

при секретаре Боковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» к УГАН НОТБ УФО Ространснадзора о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось в суд с иском к УГАН НОТБ УФО Ространснадзора о признании предписания незаконными. В обоснование требований указано, что выданное предписание является невыполнимым, невозможно определить какие конкретно действия для устранения нарушения законодательства необходимо предпринять, не указано в чем выразилось конкретные нарушения, допущенные заявителем. Кроме того выдача предписаний структурным подразделениям юридического лица, а тем более структурным подразделениям филиалов юридических лиц, по мнению заявителя, законом не предусмотрено. Просят признать незаконным и отменить пункты 1-10 Предписания УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2017 № 06-146-П.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал. Дополнительно пояснил, что предписание является незаконным в силу следующих обстоятельств: предписание выдано в адрес Кировского центра ОВД. Указанный центр в силу положения о филиале «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является самостоятельным структурным подразделением предприятия, в связи с чем не способен выполнить предписанные требования. Аналогичное предписание в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не выносилось. Проверка проводилась в отношении КПП-1 Кировского Центра ОВД, который в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности вообще отсутствует. Просит суд признать незаконным и отменить инспекторское предписание УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2017 № 06-146-П.

Представитель административного ответчика УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлен письменный отзыв.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой проверки в период с 13.03.2017 по 17.03.2017 по соблюдению требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, на основании Распоряжения начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 21.02.2017 №МР-35-р – органа государственного контроля (надзора), в Кировском центре ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», выявлены нарушения:

1. Не образовано (не сформировано), не привлечено для зашиты ОТИ от АНВ, подразделение транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования.

2. Допущены к работе на должностях указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ – помощник начальника центра ОВД ФИО2, а так же привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от АНВ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской области, не являющиеся сотрудниками подразделения транспортной безопасности и не аттестованные в соответствии с законодательством РФ.

3. На КПП - 1 отсутствуют технические системы и средства досмотра для досмотра личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов в целях обеспечения транспортной безопасности для выявления предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

4 На КПП-1 отсутствуют технические системы и средства досмотра для дополнительного досмотра личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для идентификации и распознавания предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть.

5. На КПП-1 не проводится досмотр личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для распознавания и идентификации предметов и веществ в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

6. На КПП-1 не проводится досмотр личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для выявления предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

7. Задачи по выявлению нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, в нарушение требований выполняет ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской oбласти.

8. На ОТИ досмотр физических лиц, включая персонал, осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

9. На ОТИ наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

10. Не обеспечена передача данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

17.03.2017 заместителем начальника отдела АБ и ПАСОП ФИО3 выдано инспекторское предписание об устранении нарушений № 06-146П в адрес Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». В срок до 15 сентября 2017 г. необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в пунктах 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10, об исполнении которого в срок до 15 сентября 2017 г. сообщить письменно, с приложением доказательных документов по устранению выявленных нарушений в УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

В судебном заседании установлено что, оспариваемым предписанием УГАН НОТБ УФО Ространснадзора на Кировский центр обслуживания воздушного движения, филиала «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОрВД» возложена обязанность устранить нарушения, а именно:

1. Не образовано (не сформировано), не привлечено для зашиты ОТИ от АНВ, подразделение транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования.

На основании договора от 29.12.2016 №10-689/16 по оказанию услуг по защите ОТИ от АНВ и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима привлечено ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской области, которое не является подразделением транспортной безопасности.

Нарушен п. 5.5 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»;

2. Допущены к работе на должностях указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ – помощник начальника центра ОВД ФИО2, а так же привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от АНВ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской области, не являющиеся сотрудниками подразделения транспортной безопасности и не аттестованные в соответствии с законодательством РФ.

Нарушен п 5.14 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»;

3. На КПП - 1 отсутствуют технические системы и средства досмотра для досмотра личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов в целях обеспечения транспортной безопасности для выявления предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Нарушен п. 10.6 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»;

п. 19, п. 48, п. 50 Приказа Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. N 227 «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»4 На КПП-1 отсутствуют технические системы и средства досмотра для дополнительного досмотра личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для идентификации и распознавания предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть.

Нарушен п. 10.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»;

п. 19; п. 48; п. 50 Приказа Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. N 227 «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»

5. На КПП-1 не проводится досмотр личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для распознавания и идентификации предметов и веществ в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Нарушен п.11.2 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»

6. На КПП-1 не проводится досмотр личных вещей физических лиц, включая персонал ОТИ и всех перемещаемых материальных объектов для выявления предметов и веществ, в соответствии с Перечнем оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Нарушен п. 11.3 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

7. Задачи по выявлению нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ путем постоянного непрерывного контроля не менее чем двумя сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, в нарушение требований выполняет ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской oбласти.

Нарушен п. 11.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»

8. На ОТИ досмотр физических лиц, включая персонал, осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

В нарушение требований, досмотр осуществляет ФГУП «Охрана» Росгвардии но Кировской области,

Нарушен п. 17 Приказа Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. N 227 «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»

9. На ОТИ наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

В нарушение требований, наблюдение и собеседование осуществляется ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кировской области.

Нарушен п.18 Приказа Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. N 227 «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

10. Не обеспечена передача данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Нарушен п. 5.24 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №40 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

Давая правовую оценку законности оспариваемого предписания, с учетом уточнений требований административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам:

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим ГК РФ.

Исходя из Положения о филиале «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», утвержденного приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 29.12.2016 за № 419, Устава федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» следует, что Кировский центр обслуживания воздушного движения, филиала «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Госкорпорация по ОрВД» не является самостоятельным структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и не является самостоятельным юридическим лицом.

Полномочия Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ограничены Положением о филиале «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», утвержденного приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 29.12.2016 за № 419 и исключают возможность самостоятельного исполнения оспариваемого предписания.

Совершение указанных в оспариваемом предписании действий выходит за пределы компетенции Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала», который в силу своего статуса не может выступать в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности за неисполнение законного предписания и самостоятельно без согласования с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» его исполнить.

Учитывая изложенное выше, рассматривая требование заявителя о признании предписания незаконным, суд приходит к выводу о его обоснованности, поскольку оспариваемое предписание № 06-146П от 17.03.2017 вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

При таких обстоятельствах, предписание УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2017 № 06-146П признается судом незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 17.03.2017 №06-146П.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Федяев