Решение № 2А-206/2026 2А-206/2026~М-354/2026 М-354/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-206/2026

Дело № 2а-206/2026

49RS0002-01-2026-000401-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 24 апреля 2026 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузине Н.Н.,

с участием административного истца – заместителя Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Бегашева В.В.,

представителя административных ответчиков муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр», и представителя заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос.Ола, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос.Ола, возложении обязанности не позднее 01 июня 2026 года обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п.Ола, не позднее 01 октября 2026 года обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п.Ола, не позднее 01 декабря 2026 года обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в п. Ола.

Определениями Ольского районного суда от 03 и 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, и Управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Определением Ольского районного суда от 26 марта 2026 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области на надлежащего административного ответчика - муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области; принято изменение административным истцом предмета иска, определено считать исковыми требования в следующей редакции: признать бездействие МКУ «Эксплуатационный центр» с 20 февраля 2025 года по 25 декабря 2025 года по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. Ола незаконным; признать бездействие муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. Ола незаконным; обязать муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не позднее 01 июня 2026 года обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242); обязать муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не позднее 01 октября 2026 года обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242); обязать муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не позднее 01 декабря 2026 года обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно - защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Бегашев В.В. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях по основаниям, указанным в административном иске, с учетом их изменения. Дополнительно пояснил, что целях исполнения решения суда, с учетом необходимости финансирования, не возражал против увеличения сроков по возложению на муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области не позднее 01 октября 2026 года обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242); не позднее 01 января 2027 года обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242); не позднее 01 апреля 2027 года обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно - защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242). Кроме того, после получения 12 декабря 2025 года Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой ответа МКУ «Эксплуатационный центр» на представление от 31 октября 2025 года, обратились в суд 11 февраля 2026 года с административным исковым заявлением, то есть в течение трехмесячного срока, в связи с чем, считает, срок не пропущен.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица – Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в представленных отзывах и дополнениях к ним, указав на некорректное наименование административного ответчика муниципального образования «Ольский муниципальный округ» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, поскольку согласно Уставу его полное наименование - муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области», возражала против удовлетворения заявленных требований.

Полагала, что в части признания бездействия административных ответчиков по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища поселка Ола незаконным, административное исковое заявление не содержит конкретное указание, четкую формулировку относительно конкретных действий (бездействий), которые не были совершены, и за несовершение которых прокурор просит признать бездействия административных ответчиков. Кроме того, второе требование предъявляется к муниципальному образованию за бездействие по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. Ола возникшие после 25 декабря 2025 года, то есть после того, как МКУ «Эксплуатационный центр» вернул муниципалитету спорный земельный участок.

Однако с учетом акта приема-передачи объекта нефинансовых активов от 26 декабря 2025 года спорный земельный участок был передан муниципалитетом в МКУ «Эксплуатационный центр», данные требования прокурора являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Площадь спорного земельного участка, согласно выписке из ЕГРН составляет 9,5 гектар, то есть менее 10 гектар. Таким образом, спорный земельный участок относится к 4 категории опасности. Следовательно, на законодательном уровне, а также СанПин обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта относящегося к 4 классу опасности не установлена.

На момент подачи иска с учетом ч.ч. 8, 9 ст. 25 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ, санитарно-защитная зона кладбища считается установленной. Следовательно, в действиях административных истцов отсутствует бездействие, а требования об обязании совершить определенные действия в установленные сроки являются преждевременными и незаконными.

Также считает, что Администрация Ольского округа Магаданской области, исходя из предмета спора, не может выступать от имени муниципального образования, поскольку правом представлять собственника муниципального имущества – муниципального образования Ольского муниципального округа Магаданской области, наделено управление муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

Относительно заявленных прокурором сроков, считает их значительно короткими, а решение заведомо неисполнимыми, мероприятия, указанные в просительной части предполагают большие финансовые затраты, не учтены требования, установленные Федеральным законом от 05 апреля 2023 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», бюджетное законодательство и иные нормы. Также полагает, что прокурор обратился в суд с данным административным иском за пределами определенного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, извещённое надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В представленном отзыве указало на отсутствие юридической заинтересованности в исходе дела, оставило разрешение дела по существу на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в представленном отзыве приведя нормы СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, указал, что на территории поселка Ола имеется действующее кладбище. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза в отношении проекта санитарно-защитной зоны не проводилась, что свидетельствует о том, что санитарно-защитная зона не установлена, в связи с чем требования прокуратуры являются законными и обоснованными. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с учетом письменного мнения.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения (пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми для них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что места погребения могут быть: по принадлежности - государственные и муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии п. 26 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», утверждённого решением Собрания представителей Ольского муниципального округа от 25 декабря 2025 года № 30 РН, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом решение указанных вопросов местного значения осуществляется Администрацией в силу п. 2.1, п. 3.2.17 Положения об Администрации, утверждённого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19 декабря 2022 года № 142-РН.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр», утверждённого постановлением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 09 января 2023 года № 10, Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет свое наименование, самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение в соответствии с законодательством РФ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права (п. 1.4). Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (п. 1.6). Одной из целей деятельности Учреждения является осуществление похоронного дела и связанных с ним услуг на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области».

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 205 от 19 ноября 2021 года муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, государственная собственность которых не разграничена, из категории земель населенных пунктов, в том числе земельный участок с кадастровым номером 49:01:020109:242, общей площадью 95 736 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Магаданская область, Ольский район, п.Ола, юго-восточная часть с разрешенным использованием «под кладбище».

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил № 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исходя из санитарной классификации (таблица 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 по 20 га относятся к третьему классу названных объектов, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га - к четвертому классу (пункты 12.3.1 и 12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи (в том числе право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 ГК РФ).

Сведения о правах на объекты недвижимости, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, в том числе, сведения о виде вещного права и сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости; реестра прав на недвижимое имущество; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Из анализа вышеуказанных норм, следует, что границы санитарно-защитной зоны должны быть определены и сведения о земельном участке должны быть внесены в единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах санитарно-защитных зон также подлежат внесению в единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, обязанность по проведению исследований вредного воздействия за контуром объекта и представлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны, возложена на правообладателя объекта, в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона. Сведения о правообладателе объекта подлежат внесению в единый государственный реестр недвижимости.

Границы земельного участка под существующим кладбищем пос. Ола сформированы, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 49:01:020109:242, правообладателем земельного участка с 21 февраля 2025 года является Муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области», что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Согласно сведениям, содержащимся в генеральном плане Ольского городского округа Магаданской области и публичной кадастровой карте земельный участок, на котором расположено кладбище пос. Ола, расположен в границах Ольского муниципального округа Магаданской области.

Фактически указанное кладбище является общественным, используется по назначению, что не оспаривалось представителем ФИО2

В результате прокурорской проверки, установлено, что в нарушение действующего законодательства проект санитарно-защитной зоны на действующее кладбище п. Ола не разработан, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны не получено, и свидетельствует о том, что фактически санитарно-защитная зона не установлена.

Директору МКУ «Эксплуатационный центр» 31 октября 2025 года Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, в котором указано, что проект санитарно-защитной зоны на кладбище не разрабатывался, санитарно-эпидемиологические заключения на указанный объект не получались, санитарно-защитная зона не установлена. Предложено в течение месяца со дня внесения представления принять меры, направленные на устранение нарушений, перечисленных в представлении.

12 декабря 2025 года в адрес Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры поступил ответ МКУ «Эксплуатационный центр» на представление от 31 октября 2025 года, согласно которому МКУ «Эксплуатационный центр» действительно осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ним услуг в рамках уставной деятельности на территории Ольского муниципального округа, однако сама территория кладбища в п. Ола (земельный участок) согласно бухгалтерским документам на балансе МКУ не состоит, в пользование не передана.

Право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 49:01:020109:242, согласно выписки из ЕГРН, зарегистрировано МКУ «Эксплуатационный центр» 20 февраля 2025 года.

Между тем, несмотря на наличие записи в ЕГРН о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Эксплуатационный центр», фактически Учреждение не приняло спорный земельный участок на баланс Учреждения, что подтверждается письмом МКУ «Эксплуатационный центр» от 28 января 2022 года № 35 о возвращении МКУ «Эксплуатационный центр» в адрес КУМИ акта приема-передачи спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование от 19 ноября 2021 года без исполнения, в связи с отсутствием первоначальной (кадастровой) стоимости передаваемых инвентарных объектов, в том числе с кадастровым номером 49:01:020109:242.

Представителем административных ответчиков данный факт подтвержден, действительно, указанный объект передан в пользование МКУ «Эксплуатационный центр» лишь 26 декабря 2025 года, что следует из акта №93 о приеме – передаче объектов нефинансовых активов.

Соответственно, административные исковые требования прокурора о признании бездействия МКУ «Эксплуатационный центр» с 20 февраля 2025 года по 25 декабря 2025 года по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. Ола незаконным, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании, представитель ФИО1 ссылалась на постановление администрации муниципального образования «Ольский городской округ» № 833 от 24 ноября 2022 года, которым утверждены правила землепользования и застройки Ольского городского округа, говоря о наличии в настоящее время санитарно-защитной зоны кладбища, установленной генеральным планом Ольского городского округа.

Суд не соглашается с доводами представителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222, санитарно – защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что порядок установления санитарно – защитных зон кладбища предполагает наличие проекта санитарно – защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений в Единый государственный реестра недвижимости, то возложение на муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, несмотря на наличие Генерального плана Ольского городского округа, предусматривающего санитарно – защитные зоны для рассматриваемого кладбища, не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно – эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, соответствующей обязанности по разработке, получению экспертного заключения и предоставлению в административный орган пакета документов в отношении санитарно – защитных зон.

Представитель ФИО1 ссылаясь на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исходит из того, что кладбище относится к четвертому классу опасности, а потому разработка проектов санитарно – защитных зон не является обязательной.

Данная позиция является ошибочной, поскольку с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон» (15 марта 2018 года) санитарно – эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам.

Также, суд считает несостоятельными доводы представителя ФИО1 о некорректном наименовании административного ответчика, как муниципальное образование «Ольский муниципальный округ» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, поскольку согласно Уставу его полное наименование - муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области».

Сам факт некорректного указания органа, не свидетельствует о том, что данный орган не является административным ответчиком, поскольку его несогласие с некорректным указанием наименования не освобождает от предоставления доказательств и высказывания позиции по существу спора, учитывая, что все документы в адрес административного ответчика поступили, а им в свою очередь представлены доказательства по делу.

Вывод представителя ФИО1, о том, что административное исковое заявление не содержит конкретное указание, четкую формулировку относительно конкретных действий (бездействий), которые не были совершены, суд считает не обоснованными, поскольку представителем истца учтены требования Федерального закона №52-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222.

Суд также приходит к убеждению, что допущенное бездействие является незаконным, поскольку несёт угрозу как для окружающий среды, так и для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Ольского муниципального округа.

Статьёй 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Довод представителя ФИО1 о том, что от имени муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» должно выступать Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа, являются несостоятельными.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на исковых требованиях, в том числе к муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, что не противоречит положениям ст. 43 КАС РФ.

Рассматривая доводы представителя ФИО1 о не соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском, суд исходит из следующего.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из пояснения представителя истца в судебном заседании усматривается, что после получения 12 декабря 2025 года в адрес Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры ответа МКУ «Эксплуатационный центр» на представление от 31 октября 2025 года, обратились в суд 11 февраля 2026 года с административным исковым заявлением, то есть в течение трехмесячного срока, в связи с чем, считает, срок не пропущен.

Довод представителя ФИО1 о пропуске прокурором срока для обращения в суд судом отклоняется на основании пункта 1.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку оспариваемое бездействие носило длящийся характер и имело место на момент обращения в суд с административным иском.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области срока для исполнения возложенных обязанностей, суд учитывает мнение сторон, временные и финансовые затраты, комплекс предполагаемых действий, которые необходимо совершить, мнение представителя ответчика о сроках формирования бюджета, финансирования, а также необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и считает разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, срок исполнения увеличить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос.Ола, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос. Ола.

Возложить на муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность не позднее 01 октября 2026 года обеспечить разработку и получение проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242).

Возложить на муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность не позднее 01 февраля 2027 года обеспечить получение экспертного заключения и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242).

Возложить на муниципальное образование «Ольский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность не позднее 01 мая 2027 года обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно - защитной зоны на действующее кладбище в пос. Ола Магаданской области (кадастровый номер: 49:01:020109:242).

В удовлетворении исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» с 20 февраля 2025 года по 25 декабря 2025 года по факту непринятия мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища пос.Ола, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Установить дату составления мотивированного решения суда 08 мая 2026 года.

Председательствующий подпись О.Р. Попова