Решение № 2-2076/2018 2-2076/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-2076/2018

Дело № 2-2076/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» мая 2018 года Гатчинский городской суд Ленинградской области

в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре Брагиной Н.В.,

с участием прокурора _____________________,

адвоката _________________, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гатчинского района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поясняя, что он проходил военную службу в рядах ВС СССР в период с 1987 года по 1994 год. 08 декабря 1994 года был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, что подтверждается удостоверением о праве на льготы. Выслуга лет на момент увольнения - более 20 календарных лет. Удостоверением № 139 от 24 декабря 1994 года было установлено, что истец имеет право на льготы, в том числе по предоставлению жилплощади. Письмом Гатчинского военкомата от 17 января 1995 года на имя главы администрации истца было рекомендовано поставить в очередь на получение жилплощади. Данное письмо было оставлено без ответа, в администрации положенную жилплощадь истцу не предоставили. В 1995 году истец обращался в администрацию Гатчинского района Ленинградской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ему было отказано. В 2017 году истцом был получен аналогичный отказ, мотивированный тем обстоятельством, что он зарегистрирован в отдельной квартире общей площадью 58 кв.м, не приняв во внимание тот факт, что на момент первого обращения в 1995 году у истца жилой площади не было. Истец потребовал обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставив на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец и его представитель, явившись в суд, настаивали на удовлетворении иска, подтвердив обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика, будучи извещенным о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве (л.д. 59) просил в иске отказать, пояснив, что истец не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как зарегистрирован и проживает в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 58 кв.м, что соответствует учетной норме площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая мнение участников судебного разбирательства, дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы и обстоятельства дела, оценив доказательства, суд пришел к следующему.

ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР в период с проходил военную службу в рядах ВС СССР в период с 1974 года по 1994 год, что подтверждается представленным в материалы дела военным билетом (л.д. 22-24). С 10 февраля 1987 года по 28 мая 1993 года проходил службу в филиале 84 ВП МО (г. Уральск Казахстана), с мая 1993 года по день увольнения в запас 24 декабря 1994 года службу проходил в 84 ВП МО г. Санкт-Петербурга (л.д. 29).

08 декабря 1994 года капитан 3 ранга запаса ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением от 24 декабря 1994 года (л.д. 27).

Удостоверением № 917234, выданным 18 ноября 1997 года подтверждается, что ФИО1 является ветераном военной службы, с установлением льгот, предусмотренных ст. 22, 23 Закона «О ветеранах» (л.д. 25).

Удостоверением № 165250, выданным 02.02.2017 года подтверждается, что ФИО1 с 25 декабря 1994 года назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 26).

Письмом Гатчинского горвоенкома от 17.01.1995 года на имя главы администрации г. Гатчина, ФИО1, включенный в список офицеров, уволенных с военной службы в запас и имеющий льготы, подлежит включению в очередь для получения жилой площади (л.д. 28).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства <адрес>, общей площадью 58,0 кв. м, собственником которой он является совместно с супругой ФИО2 (л.д. 69), которая также зарегистрирована в указанной квартире.

Согласно договору мены от 11 марта 1994 года (л.д. 70-71) квартира по указанному выше адресу была приобретена в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2

Ответом Министерства Обороны РФ от 20 декабря 2017 года истцу отказано в обеспечении жилым помещением от Министерства обороны РФ и предложено обратиться в органы местного самоуправления (л.д. 35-36), аналогичный отказ получен истцом от ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения (л.д. 37).

Истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района ЛО с заявлением о предоставлении жилого помещения, ответом от 28 декабря 2017 года ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений отказано (л.д. 34).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В части 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В ст. 51 ЖК РФ приведены правовые основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Во второй части названной федеральной правовой нормы оговорено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 57 ЖК РФ (содержащей правовые основания и условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч. 7). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч.8). Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в ч. 8 ст. 57 ЖК, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 9).

По смыслу статей 59 и 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что в свою очередь обуславливает особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п.1 и 2.1 ст. 15).

В ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» определены категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с ЖК РФ, и на которых распространяется порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» федеральный законодатель передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом п. 2.1 ст. 15, абзаце третьем п. 3.1. ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», жилыми помещениями, а именно по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно, по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с названным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 06.09.1998 № 1054, которым утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Подпунктом «а» пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано в месячный срок обеспечить разработку нормативных правовых актов и иных документы в соответствии с названным Правилами.

В пункте 7 названных Правил перечислены основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, к которым, в том числе относятся: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункты «а» и «б»). Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в том числе и в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры) (подпункт «а» пункта 10 Правил).

В целях реализации положений абзаца первого пункта 2.1 ст. 15 и абзаца третьего пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Закон № 76-ФЗ), а также ст. ст. 2 и 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (Закон № 342-ФЗ) принят областной закон Ленинградской области от 18.07.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Названным областным законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (ст. 1). В пункте ст. 3 областного закона перечислены категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в отношении которых органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями. Согласно п. 3 ст. 3 областного закона порядок предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, и к ним приравненным лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется правительством Ленинградской области.

17 августа 2011 года Постановлением правительства Ленинградской области № 258 утверждены: Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (приложение 1) и Порядок предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (приложение 2). Постановление правительства Ленинградской области от 17.08.2011 № 258 с приложениями 1 и 2 было опубликовано в официальном издании Ленинградской области - в Вестнике Правительства Ленинградской области № 75, 21.09.2011, и вступило в законную силу.

В преамбуле названного постановления отражено, что оно принято в соответствии с федеральными законами от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», областным законом от 18.07.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Согласно п. 1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 17.08.2011 № 258, указанный Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и областного закона от 18.07.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категории граждан». Право на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, построенных (приобретенных) администрациями муниципальных районов и городского округа за счет субвенций областному бюджету Ленинградской области из федерального бюджета (жилые помещения), имеют категории граждан, указанные в ч. 1 ст. 3 областного закона от 18 июля 2011 года № 57-оз (пункт 2 названного Порядка).

В соответствии с пп. «г» п. 26 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: - жилого помещения в собственность бесплатно; - жилого помещения по договору социального найма; - единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении указанным гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (Закон № 342-ФЗ) было установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На момент увольнения с военной службы ФИО1 имел право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года № 237-74, от 20 января 1960 г. № 74 и Постановлениями Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и от 07 сентября 1989 года № 734.

В последующем он (ФИО1) имел право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» № 4338-1 от 22 января 1993 года. Согласно ст. 15 (п.10) названному Закону РФ военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляла 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имели право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фондов (кроме закрытых военных городков).

Следует упомянуть о том, что уже в первой редакции п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» была установлена гарантия, в соответствии с которой военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставлялись в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из указанной нормы следует, что при наличии общей продолжительности военной службы 20 лет и более основание увольнения не имеет принципиального значения.

Однако в соответствии с законодательством РФ, регулирующим порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, уволенным из рядов Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, ФИО1 не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Доказательств постановки его на учет в органах местного управления в качестве нуждающегося в жилье не имеется, и истцом не представлено.

Кроме этого истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответственно его жилищные права не нарушаются.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст.12, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Гатчинского района Ленинградской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М. Крячко

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года.

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах

гражданского дела № 2-2076 /2018

Гатчинского городского суда Ленинградской области