Решение № 2А-О-30/2025 2А-О-30/2025~М-О-31/2025 М-О-31/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-О-30/2025

2а-OL-30/2025

14RS0016-03-2025-000039-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Саскылах

04 июня 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е., при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) к Районному Совету депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район», ФИО3 о признании незаконным решение Президиума районного Совета депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в с административным исковым заявлением о признании решения районного Совета депутатов МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО3 незаконным.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что решением районного Совета депутатов глава района осуществляет исполнения полномочий в формате удаленной работы. Решение принято за пределами компетенции районного совета депутатов (Суглан) и содержит правовые нормы, не соответствующие законодательству Российской Федерации, Уставу МР «Оленекский эвенкийский национальный район». Кроме того решение принято на основании устного обращения главы и ей одобрено дистанционное исполнение трудовых функций на временной основе, при условии чередования периодов работы дистанционно и на стационарном рабочем месте, но не указан конкретный период осуществления дистанционной работы, а также периоды чередования. Глава района не может осуществлять свои полномочия, в полном объеме находясь на удаленной основе ввиду отдаленности населенного пункта постоянного проживания, что не дает возможности исполнять функции главного распорядителя бюджетных средств (обрыв связи, возникновение чрезвычайных ситуаций). Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом 865-З Уставом муниципального образования не предусмотрено исполнение полномочий главы муниципального образования в формате удаленной работы. Осуществление отдельных полномочий главы является невозможным в дистанционном режиме (издание, подписание и опубликование муниципальных правовых актов, отдельные вопросы по руководству администрацией и др.). Органы публичной власти Российской Федерации, издавая правовые акты должны действовать в пределах своей компетенции, надлежащим образом. Федеральные законы, Конституция РС (Я), законы РС (Я), Устав не относят к полномочиям представительного органа муниципального образования изменения порядка осуществления деятельности главы муниципального района. Следовательно районный Совет депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район» издавая решение вышел за пределы своей компетенции. Главе статья 49. 1 ТК РФ не применяется, так как распространяется только на работников, выполняющих трудовые функции на основании трудовых договоров. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2013 № 15-П указал, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществления народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности. Соответственно, отношения возникающие в связи с избранием власти самим местным сообществом по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются как правила в сфере наемного труда на основании трудового договора заключаемого с работодателем. Таким образом, решение районного Совета депутатов МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район» противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и является незаконным.

Просит признать незаконным решение районного Совета депутатов МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район».

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнив признать незаконным решение президиума районного Совета депутатов МР «Оленекский эвенкийский национальный район», при этом пояснив, что в связи с загруженностью административное исковое заявление своевременно не смогли подать, срок подачи иска не истек, нарушение является длящимся.

Представитель административного ответчика - районного Совета депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО2 в суде с иском не согласилась.

Представитель администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» и административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Исходя из частей 5, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Решая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и подтверждается пояснениями представителя административного истца, по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства прокуратурой Оленекского района 07 декабря 2023 г. внесен протест об отмене решения районного Совета депутатов МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район».

Административный истец обратился в суд только 12 мая 2025 года, то есть по истечении более одного года, ходатайство о восстановлении срока не заявлял, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании действий в суд в установленный законом срок, в административном исковом заявлении, также в судебном заседании не приведено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, а в удовлетворении административного иска надлежит отказать по правилам ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) к районному Совету депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район», ФИО3 о признании незаконным решение президиума районного Совета депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2023 года №IX-II «О выполнении полномочий (трудовых функций) вне стационарного места и территории Оленекского района главе МР «Оленекский эвенкийский национальный район» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Е. Туприна

Решение изготовлено 04 июня 2025 г.